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• 【湘西自治州招商】湘西州政府工作报告

  2021年1月13日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上 州人民政府州长龙晓华 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是去年新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，认真落实“542”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“十三五”目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展取得了全方位历史性成就。 这五年是摆脱千年绝对贫困的五年。五年来，我们尽锐出战、决战决胜，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚战，实现8县市全部脱贫摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万贫困人口全部脱贫，平均每年脱贫10万人以上，消除了千年区域绝对贫困。以十八洞村为样板探索走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子，创造了精准脱贫的“湘西样本”。 这五年是经济实力大幅跃升的五年。五年来，我们着力提升经济质量效益，预计全州生产总值达到735亿元（2020年数据为预计数），实现财政总收入133.55亿元，分别比“十二五”末增长34%、70.3%；累计完成固定资产投资2223亿元，占建州以来投资总额的47.3%；金融机构存贷款余额均突破千亿大关，分别为1305.9亿元、1081.7亿元。全州市场主体达到14.7万户，“四上”企业860家，分别比“十二五”末增长81.5%、35.6%。并朝着高质量发展方向迈进了一大步。 这五年是特色产业不断优化壮大的五年。五年来，我们着力加强优势产业建设，农业特色产业面积超过400万亩；建成标准厂房300多万平方米，入园企业1397家，园区规模工业增加值占全州规模工业增加值比重55%左右。旅游接待游客超过5700万人次、总收入超过520亿元。建成全球最大的氮化锰生产基地、富硒猕猴桃基地，全国最大微细球形铝粉生产基地、全国最大椪柑和百合基地，全省最大茶叶基地，成为中国“黄金茶”之乡和全国优质烟叶基地。 这五年是城乡面貌发生历史性巨变的五年。五年来，我们着力加强基础设施建设，建成了交通、水利、能源、信息基础设施网络体系，全州城镇化率达49%，比“十二五”末提高了7.9个百分点，州府吉首已成为武陵山区一颗亮丽的明珠。实现了县县通高速、乡乡通水泥（沥青）路、所有行政村及25户100人以上自然寨道路实现硬化，黔张常快速铁路建成运营，张吉怀高铁、湘西机场2021年将通车通航，高铁、航空时代日益临近。 这五年是实现与国省同步发展的五年。五年来，我们着力融入国省发展战略，成为全国30个少数民族自治州中唯一同时拥有世界文化遗产和世界地质公园的州、唯一的国家级承接产业转移示范区和国家森林城市；全省唯一的国家级文化生态保护区、全国传统村落集中连片保护利用示范市州和全国民族团结进步示范州，花垣纳入国家绿色矿业发展示范区试点，花垣成功创建国家农业科技园，永顺成功创建国家现代农业产业园，走上了与国省同频共振、同步发展的快车道。 这五年是人民群众获得感显著增强的五年。五年来，我们着力加强民生事业建设，新建扩建学校240余所，增加学位6万个，56人以上大班额基本消除；建成2家三甲医院，二甲医院、建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现全覆盖，所有乡镇街道均有1所以上公办卫生院，配备了2名以上全科或助理全科医生；居民人均可支配收入超过18000元，年均增长9.5%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 五年来，我们抢抓机遇，锐意进取，苦干实干，圆满完成了建州60周年、改革开放40周年、新中国成立70周年等系列庆祝活动，干成了一批强基础、增功能、利长远的大事，解决了一批群众关切、发展所需、上级关注的难事，办成了一批顺民意、得民心、惠民生的实事。我州脱贫发展取得的历史性成就，充分彰显了习近平总书记关于扶贫工作重要论述的真理光芒和实践伟力，充分彰显了湘西儿女摆脱贫困、追求美好生活的顽强拼搏精神。回望走过的难忘历程，此时此刻，我们特别感恩习近平总书记，感恩伟大的中国共产党，感恩各级各部门和社会各界对湘西的无私支持！ 这五年，我们主要做了以下工作。 （一）全力决战决胜脱贫攻坚，脱贫攻坚取得历史性成就。坚持以首倡之地首倡之为，对照“两不愁三保障”脱贫标准，持续推进精准扶贫“十项工程”，如期全面打赢脱贫攻坚战。农村保障全面加强。完成8.18万人易地扶贫搬迁和10.6万户农村危房改造，40多万困难群众搬进新居，年均资助建档立卡贫困学生14.2万人，农村贫困人口县域内住院医疗费用报销比例达到85%，巩固提升187.58万人安全饮水，对4.8万户12.2万人兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，做到贫困群众住有所居、学有所教、病有所医、弱有所扶、老有所养。群众收入大幅提高。全州2/3以上贫困人口通过产业带动实现增收脱贫。农村贫困劳动力转移就业稳定在23万人以上，建成228家扶贫车间吸纳1.6万人就近就业，开发公益性岗位2.7万个，有劳动能力的贫困户都有增收门路。农村居民人均可支配收入达到11250元，年均增长11.1%，增速居全省前列。农村面貌发生巨变。农村全面实现“五通五有”，即通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、村级卫生室、村级文化活动场所、农村电商、村级集体经济。同时，与济南市开展东西部扶贫协作，累计实施扶贫项目397个，财政援助资金11.08亿元；农业农村部等国家部委以及省内六市对口支持力度加大，社会各界给予了大力支持，为我州打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。 （二）全力推进优势产业建设，经济发展动能不断增强。以产业“四区”为载体，大力推进承接产业转移示范区建设，产业实现转型提质。新型工业稳步发展。9个工业园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》，泸溪高新区、湘西高新区获批省级高新区，泸溪高性能复合新材料特色产业园是湖南省首批授牌的2个特色产业园之一。招商引资取得新突破，引进了锐阳电子、泰和美、先伟实业、华宝集团、明瑞西部医药、爱特嘉、红狮水泥、沃康油茶等一大批优质企业落户，累计招商到位资金446亿元，年均增长27.8%，省外境内资金增速、项目落地率均居全省前列。农业特色产业提质增效。花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，永顺入选国家农村一二三产业融合发展先导区创建名单，保靖入选第四批中国特色农产品优势区，龙山省级农业科技园成功获批。大力发展8大农业特色产业，建成农产品加工企业1000家，“湘西香伴”品牌影响力不断扩大，初步形成了“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的产业开发格局。现代服务业快速发展。建成3A级以上景区36个、国字号生态文化旅游品牌321个，凤凰国家全域旅游示范区通过验收，我州成为全国十大旅游热点地区。湘西海关开关运行，融资担保公司正式成立。房地产业、信息产业、金融业、商贸物流业、电子商务蓬勃发展，邮电业务总量年均增长83.5%、电子商务交易额年均增长36%、房地产开发投资年均增长21.1%，7个县获批国家级电子商务进农村示范县，州县乡村物流体系基本形成。 （三）全力破解基础设施瓶颈，发展条件得到显著改善。加快推进重大项目建设，基础设施条件得到历史性改变。交通瓶颈有效破解。龙永高速、永吉高速、张花高速三条连接线、国省干线公路、农村公路、城市路网等一批项目建成通车，龙桑高速开工建设，全州公路通车总里程达到1.3万公里，新增高速公路118公里、干线公路583公里，完成农村公路提质改造1254公里、自然村通水泥（沥青）路2271公里、生命防护工程5424公里，基本打通大通道,畅通“微循环”。水利设施不断完善。65座中小型病险水库水闸除险加固、37条中小河流整治、17个防洪保护圈、12个烟草及抗旱应急水源工程、里耶及浦市堤防改造、中型灌区续建配套与节水改造及红卫大型泵站更新改造、水土流失治理、坡耕地治理等一大批防洪、供水、灌溉、生态工程竣工投用，县城防洪标准达二十年一遇，乡镇防洪标准达十年一遇。严格落实河长制，全州799条河流、687座水库实现河长全覆盖，全面取缔河流和水库网箱养殖，拆除网箱3万多口，州域水生态水环境得到根本改善。能源信息体系基本形成。新扩建或改造500千伏变电站1座、220千伏变电站5座、110千伏变电站9座、35千伏变电站20座，全州形成以220千伏为骨干、110千伏全覆盖、35千伏为补充的电网体系，农网改造全部完成，供电能力和供电可靠性大幅提升。管道天然气实现县县通，天然气长输管网即将建成投用，“龙山-花垣”段建成通气。实现4G网络全覆盖，5G网络正在覆盖城区。 （四）全力推进城乡融合发展，城乡面貌发生巨大变化。统筹推进城乡一体发展，着力建设“四宜”城镇和美丽乡村。城市面貌焕然一新。8县市、湘西高新区新建或改造提升一批城市综合体、城市公园、城市广场等休闲娱乐场所，城区污水、垃圾处理实现全覆盖，地下综合管廊、路网、停车位、公厕、治理黑臭水体、海绵城市、净化绿化美化亮化等基础设施及配套设施进一步完善，老旧小区改造、棚户区改造、保障性住房建设等加快推进，吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设，县级以上城镇建成区面积108.8平方公里，城镇人口达到128万人，基本建成了具有民族特色、山区特征、时代特点的新型城镇体系。乡村颜值发生蝶变。加强古城、古镇、古村落、古民居保护利用，加强非物质文化遗产传承，成功申报中国传统村落172个、中国少数民族特色村寨20个，创建美丽乡村精品村300个，留住了历史文脉。加快特色小镇建设，精心打造凤凰国际文化艺术旅游小镇,里耶、边城全国特色小镇，永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇、保靖吕洞山茶旅小镇、苗儿滩特色文旅小镇等一批省级特色产业小镇。持续开展美丽湘西建设，擦亮了美丽湘西新形象。绿色名片更加亮丽。坚决打赢污染防治攻坚战，全州城区全面取缔规模以下燃煤锅炉、重污染企业基本完成搬迁改造，城区建筑工地扬尘治理基本达到“六个100%”，涉矿污染、露天矿山、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水处理、农村人居环境、养殖污染、扬尘污染整治成效显著，34个国省控地表水断面水质、10个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，受污染耕地安全利用率达到100%，环境空气质量综合指数居全省前列。统筹推进生态保护和修复，《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》经省人大常委会审议通过，是全国地级行政区中第一个颁布生物多样性保护地方性法规的市州；累计完成生态投资153亿元，活立木蓄积量增幅21.7%，森林覆盖率稳定在70%以上，湘西州已经成为全国最绿的地区之一，被国家林草局誉为全国绿色发展的典范城市。 （五）全力深化各项改革，营商环境持续改善优化。始终坚持用改革办法破解发展难题。“放管服”改革纵深推进。取消州本级所有非行政许可审批，在全省率先出台全州统一的四级政务服务导则，州县乡村四级政务实体大厅和“互联网+政务服务”一体化平台网上政务大厅实现全覆盖，县乡村服务能力不断增强。数据资源共享纳入全省试点，智慧湘西建设应用居全省前列，政务云使用率达到90%，云聚武陵大数据中心实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享，智慧湘西及大数据建设运用获省政府真抓实干督查激励典型推介。重点领域改革实现突破。政府机构改革、事业单位改革、乡镇区划调整改革、供销合作社综合改革、公车改革全面完成，进一步优化政府机构设置，理顺职责职能，提升服务群众、推动发展的能力。合理划分州与县（市）财政事权和支出责任，强化预算绩效管理，财政资源配置效率进一步提高。“三医”联动改革和分级诊疗持续推进，加入三明药品耗材采购联盟，药品价格平均下降33.8%。社会治理、商事制度、国资国企、社会信用体系等基础性关键领域改革有序推进，淘汰烟花爆竹、矿山浮选等企业200多家，煤矿、造纸等企业全部退出。营商环境全面提升。在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估，全面清理规范各类涉企收费，取消45项行政许可事项。企业开办审批时间压缩至3个工作日内，企业办理工商登记时间压缩至1.5个工作日内，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间压缩至50到100个工作日，不动产一般登记压缩至5个工作日内，市场主体登记全程电子化数量位列全省第三。 （六）全力推进民生事业建设，民生福祉全面改善。财政累计用于民生支出1045亿元，为“十二五”时期的1.8倍，每年民生支出占财政总支出65%以上。社会保障全面加强。把稳就业放在突出位置，全州转移就业稳定在86万人左右，城镇调查失业率稳定在省定任务以内。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准不断提高，城乡低保标准分别由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年。累计建设公租房7.83万套，改造棚户区13.2万户，实施老旧小区改造104个，为26.8万中低收入城镇居民提供了安全宜居住房。开展第七次人口普查。率先在全省开展困境儿童和事实无人抚养儿童救助工作，残疾人“两项补贴”政策落实到位。每年实施一批农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、孕产妇产前免费筛查、新生儿疾病筛查。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，困难群众基本生活得到有力保障。社会事业全面进步。在完成省定民生实事的同时，累计完成100件州定民生实事，办成了一大批群众直接受益的民生实事。坚持教育优先发展，教育投入占GDP的比重稳定在8%左右，8县市全部通过国家义务教育基本均衡督导评估，办学条件显著改善，教育质量不断提升。体育事业蓬勃发展，全民健身意识明显增强，我州培养输送的运动员获得国际金牌13枚，全国性比赛金牌33枚。卫生健康服务保障能力不断增强，实现小病不出乡、大病不出县，有效解决了看病难、看病贵问题。各项事业全面发展。文化事业加快发展，公共文化服务体系建设得到加强。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族宗教、统计、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作持续加强，州、县、乡、村四级退役军人服务保障体系基本建成。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定作出了积极贡献。 （七）全力加强政府自身建设，治理能力水平明显提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习总书记对湖南和湘西工作的重要指示精神，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。认真贯彻全面从严治党要求，狠抓政府系统党风廉政建设，持续开展重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题专项整治，全州政府系统政风行风持续好转，干事创业、真抓实干蔚然成风。尊崇宪法，自觉遵守法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，完善了政府工作规则和重大行政决策程序规则，依法制定加强政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、培育壮大实体经济、产业发展、优化营商环境、放管服改革、招投标、农村微建设等系列规范性文件，实施效能评估，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、科学化、规范化水平显著提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议732件、政协提案1004件。牢固树立带头过“紧日子”思想，严格执行政府债务限额和预算管理，金融不良贷款率实现双下降，政府债务风险总体可控。全面推进州域和基层社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争和重点信访问题集中解决，实现信访总量、到州、赴省、进京访及进京非访量“五量齐降”。全面贯彻安全发展理念，严格落实安全生产责任制，建立完善应急管理体制，加强安全生产基础设施、体制机制和专业队伍建设，加强消防能力建设，深入开展安全生产、食品、交通问题顽瘴痼疾等隐患排查治理和专项整治，有效防范和遏制较大事故发生，牢牢守住了各类安全风险底线。 刚刚过去的2020年，是极不寻常、极其不易的一年，也是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对异常严峻的防汛抗灾形势，在州委的坚强领导下，全州上下迎难而上、负重奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利。全州生产总值增长2.5%左右，财政总收入增长5.3%，规模工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，房地产投资增长18%左右，金融机构贷款余额增长24.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、12%左右，引进省外境内资金增长28%，新增“四上”企业170家以上，增长60%左右。其中，金融机构各项贷款余额、农村居民人均可支配收入、房地产投资、引进省外境内资金、新增“四上”企业数等指标增速居全省前列，向全州人民交出了一份极不平凡的成绩单。 一年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我州成为全省第二个确诊病例清零的市州，全州实现确诊患者零死亡、隔离人员零确诊、医务人员零感染的“三零”目标，吉首是省内和四省市边区唯一无确诊病例的市州府所在地。选派3批58名医疗队员援鄂抗疫。湘西州2人荣获全国表彰、29个单位和个人荣获全省表彰。守护了人民群众生命健康安全，守护了一方幸福安宁生活。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，全州顺利接受了国省多项检查验收，所有建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。我们始终坚持把保市场主体作为重中之重,出台了支持实体经济发展、帮助市场主体纾困解难系列政策，在全省率先成立高规格推进政策落实专抓班子，落实企业奖补资金2.88亿元，为市场主体减免各种税费18.76亿元。全力推进重大项目建设，开展现场推进和“百日攻坚”行动，24个省重点项目完成投资100亿元以上，273个州重点项目完成投资500亿元以上，130个产业项目完成投资214.8亿元。开展“湘西人游湘西”“湖南人游湘西”等系列活动，大力推进凤凰古城、矮寨、芙蓉镇等景区景点提质改造和5A创建，把疫情造成的旅游发展“空档期”变成了景区景点提档升级的“黄金期”，全年接待国内外游客恢复到2019年同期的90%。农业特色产业产销两旺，传统产业和新兴产业加快发展，白酒产能扩大50%，锂电池产值增长160%，新材料增长85%。我们始终坚持向改革要动力要活力，推进全省首个政府层面四级政务服务导则深入落实，组织开展了园区工程建设项目区域评估，所有入园项目免费共享评估成果。争取到中国工程院官春云院士在我州设立院士工作站，实现我州院士工作站零的突破。智慧湘西建设成果荣获“2020年全国政务环境创新奖”。全州殡葬改革取得实质进展，移风易俗深入人心。新增地方政府债券和再融资债券90.69亿元；新增贷款213.4亿元，为2019年1.5倍；首次以承贷主体争取到亚行拟贷资金2亿美元；引进“三类500强”企业新投资项目7个，签约项目履约率居全省第一。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，省定12件、州定20件重点民生实事全面完成，财政资金优先保工资、保运转、保基本民生，一般性支出压减10%以上、非急需非刚性项目支出压减25%以上，民生支出达237亿元，占一般公共预算支出比重66.2%。及时下达县级转移支付资金238.7亿元，下达县级新增债限额53.66亿元，从州本级安排县市财力性转移支付9.5亿元，调配州本级新增债券0.75亿元，有力保障了基层正常运转。我们始终坚持牢牢守住发展底线，强力推进中央、省环保督察交办与反馈问题和省污染防治攻坚战任务整改，强力推进矿业整治整合，抓实抓好禁捕退捕等工作，污染防治攻坚战“三年行动计划”总体目标任务基本完成。严格执行政府债务限额和债务预算管理，全州政府债务风险总体可控。深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、食品、烟花爆竹、消防、建筑施工、工贸、马路市场、铁路路外等重点行业领域安全生产顽瘴痼疾整治，扎实推进平安湘西建设，开展扫黑除恶专项斗争，全州社会大局保持和谐稳定。始终坚持从严治政、依法行政、廉洁从政，营造了风清气正的干事创业环境，我州15项左右特色工作有望获得省政府真抓实干表彰激励。 回顾过去五年的工作，我们取得了脱贫发展的历史性成效，有几条经验值得总结和坚持：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛牢精准扶贫首倡地政治责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推动党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署落地生根、开花结果。三是坚持树牢正确的政绩观，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是坚持新发展理念，把新发展理念贯穿于政府工作的全过程和各领域，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。五是坚持深化改革、扩大开放，用改革的办法破难题、开新局，用开放的思维融入国省发展战略，增强了经济发展的动力活力。六是坚持干字当头、实处着力，按照既定发展思路、目标、路径和重点，以钉钉子精神一件一件抓落实，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，形成了比学赶超、竞相发展的良好局面。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界鼎力支持的结果，是全州各族人民顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！ 成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒认识到，我州相对贫困落后的基本州情还没有根本改变，仍然存在许多短板弱项。一是巩固脱贫攻坚成果任务较重。我州摆脱绝对贫困之后，脱贫人口基数大，边缘户和不稳定户较多，易地扶贫搬迁要实现“稳得住、能致富”目标，后续帮扶任务非常艰巨。相对贫困问题还有待进一步解决。二是制约高质量发展因素较多。发展不平衡不充分问题仍然突出，农村经济发展不足、实体经济总体偏弱、产业集聚度较低、科技创新能力不强，产业结构、投资结构和消费结构调整优化需要一个过程。三是各类风险防控压力大。国外新冠肺炎疫情仍然严峻，影响深远。受自然条件和历史影响，我州山洪地质灾害隐患点多，传统村落多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广，防灾减灾救灾基础仍然薄弱，安全生产、环境保护、自然灾害防治等方面风险防控压力大。四是财政收支平衡比较困难。财税收入规模偏小，对上级转移支付依赖性强，“三保”、债务还本付息等支出需求量大，财政收支矛盾比较突出。五是治理能力尚需进一步提升。营商环境有待进一步优化，适应新发展阶段、推动高质量发展的能力和水平还需不断提高。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负全州人民的期望！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是湘西州加快建设现代化新湘西，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的关键时期。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。湖南省实施“三高四新”战略，必将为我州创新发展、开放发展带来更为强劲的牵引动力。经过“十三五”时期发展，我州发展基础更牢、发展平台更好、发展条件更佳、发展环境更优、发展动能更强、发展保障更实，为“十四五”及未来发展打下了坚实基础。我们将准确把握湘西发展的阶段性特征，充分挖掘新优势，全面推进高质量发展，开启建设现代化新湘西新征程。 我们按照州委“十四五”规划建议，紧密结合我州实际，编制了《湘西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（草案），提请会议审议。 （一）“十四五”时期指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，树立生态文明立州、创新开放活州、文化旅游兴州、优势产业强州“四州”意识，围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个湘西”，着力优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大建设”，实现在武陵山区率先振兴、率先崛起，加快创新提质、特色赶超，建设美丽开放幸福新湘西，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为全面建设社会主义现代化新湘西开好局、起好步。 （二）“十四五”时期主要目标。力争到2025年，全州地区生产总值突破1000亿元，年均增长7%；财政总收入突破155亿元，年均增长4%；实现规模工业增加值150亿元以上，年均增长8.5%；累计完成固定资产投资3000亿元以上，年均增长9%；实现社会消费品零售总额350亿元以上，年均增长7%；居民人均可支配收入26500元，年均增长8%；全员劳动生产率达到5.2万元，年均增长7%；制造业增加值占GDP比重达到30%；城镇调查失业率控制在5.3%以内。 （三）二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本实现美丽开放幸福新湘西的美好愿景，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放大格局，科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高。各族群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治湘西、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，总体实现教育现代化。生态环境持续优化，整个州域处处彰显城乡布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美，美丽湘西建设目标基本实现。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，平安湘西建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。坚持不懈把州域作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理，到2035年全面建成集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的国内外知名生态文化公园。 （四）“十四五”时期主要任务。聚焦现代化新湘西建设的新目标、新要求，今后五年我们的主要任务是： 一是坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面。坚决担负起首倡之地的政治责任，加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加快发展乡村产业，大力发展精细农业，推动农村一二三产业融合发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到18100元，年均增长10%。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入实施乡村振兴“十项工程”，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，人居环境进一步改善，基层组织建设不断加强，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，将我州建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。 二是坚持优势产业提质发展，全面厚植实体经济新优势。围绕培育壮大实体经济，以“产业四区”为平台，推进实施“四个千亿计划”，全州“四上”企业达到2000家，产业投资占固定资产投资比重达50%以上，将我州建设成为中西部地区承接产业转移的领头雁。实施旅游业千亿计划。推进实施生态文化旅游业“411”工程，着力解决旅游产品好和强的问题。积极融入国家正在建设的西安-桂林-海南旅游黄金线，主动对接“锦绣潇湘”全域旅游品牌建设，加快旅游基础设施、服务设施和景点景区提质改造，加快推动旅游由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型转型发展，到2025年，建成国家全域旅游示范区和3个以上5A级景区，旅游接待人数突破1亿人次，总收入突破1000亿元。实施新型工业千亿计划。推进实施新型工业“191”工程，积极对接省打造国家重要先进制造业高地规划和实施“八大工程”，大力发展绿色矿业、食品加工业、电子信息业、新材料业、生物科技及生物制药业，着力打造白酒、高性能复合材料、茶叶、油茶、锂电池、文旅商品加工、电子信息及5G应用、生物医药、装配式建筑、锰锌新材料9条产业链，到2025年，将我州打造成为全省特色先进制造业基地，规模工业企业数量突破500家，新增3家以上上市公司，工业总产值突破1000亿元。实施农业特色产业千亿计划。推进实施农业特色产业“851”工程，全面落实粮食安全责任，积极对接省“百千万”工程和“六大强农”行动部署，重点在农业园区建设、特色优质农产品供给、产业集约节约融合发展、品牌打造、新型经营主体培育、销售网络体系建设和利益联结机制上下功夫，推动建成国家级特色农产品优势区，推进农业集约高效发展，到2025年，实现总产值500亿元，远期实现1000亿元目标。实施商贸物流业千亿计划。推进实施商贸物流业“171”工程，依托交通区位、产业基础，对接空港、高铁站、高速公路连接线、产业园区，建好1个州府商业核心区，打造7个县域城市商圈、物流配送中心、边贸商业中心，带动一批重点集镇现代商贸中心建设，到2025年，力争营业收入达到1000亿元。 三是坚持生态优先绿色发展，全面构建融合发展新格局。扭住扩大内需战略基点，推进州域“三个重点经济区”建设，促进经济社会协调发展，将我州建设成为全国民族地区文旅融合绿色发展的典范城市。推进重点经济区建设。统筹优化国土空间和资源要素配置，发挥州府和各县城优势特色，加快吉凤融城、各县市区产城融合和协同发展步伐，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，构建州域“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局,南部核心经济区吉首地区经济总量达到全州的35%左右，中部、北部重点经济区经济总量均达到全州的15%左右。推进生态保护修复。大力实施碳排放达峰行动，全面建立资源高效利用制度，推进垃圾分类和能源革命，推动形成绿色低碳生产生活发展方式。持续实施绿色湘西工程，推行林长制，提升生态系统碳汇能力，建设五彩森林。统筹抓好山水林田湖草系统治理，继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加强生态环境保护修复，抓好十年禁渔工作，严格落实河长制，严格落实企业主体责任，把绿水青山建得更加美丽。推进文旅融合发展。抓好武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区和集中连片传统村落保护建设，充分挖掘历史文化和民族民俗文化资源，推进旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、美丽湘西深度融合发展，通过建设一批高品质的文化旅游景区、民族特色文化旅游区、红色旅游景区、历史文化特色街区等重点文化旅游融合示范项目，实现一业兴带动百业旺。推进城乡融合发展。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，建立“三级三类”国土空间规划体系，形成全州国土空间开发保护“一张图”，到2025年，实现各级各类规划“全覆盖”。开展城市更新行动，推进城镇基础设施不断改善，公共服务水平不断提高，综合承载能力不断增强，建成人民满意的“三特”“四宜”城镇，到2025年，全州城镇化率达到55%。 四是坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶。抢抓扩大内需战略机遇，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络体系，将我州打造成湖南对接成渝地区双城经济圈、北部湾经济区的桥头堡。完善综合交通网。加快推进大通道建设，理顺关节点，实现大循环。“十四五”期间，渝湘粤高铁秀山至吉首段、辰溪经泸溪凤凰至花垣（茶峒）、龙山茅坪经里耶至茶峒、永顺至酉阳、张家界至梵净山州内段等一批重大项目开工建设，渝湘高铁吉首经泸溪至益阳段等重大项目前期取得决定性进展，凤凰至铜仁高铁、龙桑高速、通用机场、1000公里旅游干线公路、3000公里农村公路、武溪港、高铁站综合客运枢纽、城乡客运一体化等一批重大项目竣工，创建全国“四好农村路”示范州，到2025年，实现州内交通干线和主要景区互联互通，建成承接南北、贯通东西的综合交通枢纽中心，形成长沙、重庆、桂林、贵阳2小时经济圈和州内1小时旅游经济圈。筑牢水利安全网。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，重点推进大兴寨水库、中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，完善江河安澜的防洪体系、城乡统筹的供水体系、高效集约的用水体系、河库健康的水生态体系，提高水利行业治理能力水平，到2025年，州府吉首防洪能力达到五十年一遇标准,乡镇防洪标准达二十年一遇，农村自来水普及率达到88%。夯实能源保障网。围绕优化能源供应结构和强化能源储运体系，加强能源通道建设，抓好500千伏和220千伏输变电工程、10千伏城农配网工程等电网建设，完善输配电网络，提高电网输电能力。纵深推进“气化湘西”，加快推进城乡管网建设，到2025年，实现所有乡镇通管道然气。加快成品油管道建设，健全天然气、成品油、煤炭等能源储备体系。大力发展绿色低碳能源，加强水电、风电、太阳能、生物质能、地热、页岩气开发利用，吉首、永顺垃圾焚烧发电建成投运。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，推进集群化创新基础设施建设，建成充电桩1万个以上。构建新一代信息网。围绕智慧湘西建设新一代信息基础设施，加快推动国家一体化大数据中心中南地区分中心、武陵山数字经济创新发展示范园区等重大项目实施，推进智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政务等智慧应用和各类场景智能化应用，到2025年,全州建设5G基站1.4万个，实现城镇区域、交通要道、产业园等5G网络全覆盖。畅通物流配送网。加快特色专业市场、农村墟场建设，推进智慧物流园区、仓储物流中心、冷链物流仓库、配送投递等商贸物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施，有机整合现有物流资源，积极引进国内外现代物流龙头企业，建成四省市边区现代物流区域中心。 五是坚持改革创新开放发展，全面增强经济发展新动能。全面推动改革开放和创新发展实现更大突破，着力打造中西部结合带改革开放和创新发展高地。全面深化改革。深入实施“放管服”、要素市场化配置、农村资源利用、创新驱动发展机制、民生服务供给、投融资、园区管理体制、生态环境和城市空间治理等重点领域改革，推动营商环境进入全省第一方阵，成为武陵山区投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。坚持创新发展。全面落实省科技创新“七大计划”，实施质量强州战略，加大政府科技投入，鼓励引导企业加大研发投入。加快创新体系建设，实施创新主体增量提质、武陵人才行动、创新平台建设、科技成果转化等行动，积极开展国家级省级创新型县市创建，力争每个县市建成1个省级科技园区，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，数字经济增加值占GDP比重达到10%，每万人口发明专利拥有量3.2件，基本建成创新型湘西。全面扩大开放。深度融入国省发展战略，加快开放通道、开放平台建设，开展“五大对接”，招商引资到位资金较“十三五”翻一番，进出口总额年均增长10%以上。 六是坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力开展民生事业建设，巩固全国民族团结进步示范区成果。认真抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，兜牢织密民生保障网，推进教育高质量发展，统筹抓好基础教育、职业教育、高等教育和社会教育工作，支持吉首大学建设成为高水平综合性大学，支持吉大师院改善办学条件，支持湘西职院做大做强、做特做优，到2025年，全州新增公办基础教育学位5万个，义务教育九年巩固率达98%，三类残疾儿童少年接受义务教育入学率达95%，学前教育三年毛入园率达90%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达85%以上，高中毛入学率达93%。推进健康湘西建设，加快优质医疗资源扩容、区域均衡布局和分级诊疗体系建设，加强重大突发重特大疫情防控和应急救治管理，抓好民族中医药传承创新和人口健康信息化建设，加强医疗队伍人才建设，健全养老服务体系，到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师3.5人以上。实施积极就业政策，推进大众创业万众创新，到2025年，转移就业稳定在86万人以上，城镇新增就业10万人。提升住房保障水平，完成所有2000年底前建成的老旧小区改造，完成所有的农村危房、旱厕改造。完成所有乡镇垃圾、污水处理设施建设。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，统筹抓好安全生产、道路交通、消防、地质灾害、重大疾病风险防控、生态、金融等各类领域风险防范化解，确保人民安居乐业、社会安定有序，民族团结进步。 三、2021年工作安排 2021年我州经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，地方财政收入增长4%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，金融机构存贷款余额分别增长8%和20%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、节能降耗完成省定任务。 为实现2021年目标任务，为现代化新湘西建设和“十四五”发展开好局、起好步，我们将重点做好七个方面工作。 （一）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。弘扬首倡之地的首倡精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口和发展薄弱村帮扶机制，完善医疗、教育、住房、特困群众兜底“四个保障”机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续抓好产业、就业，补上技术、设施、营销等短板，完善产业利益联结机制，促进产业提档升级；做好脱贫人口稳岗就业，开展脱贫人口职业技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。加强易地搬迁后续帮扶工作，继续实行州县领导联系安置区（点）制度，完善公共服务和配套基础设施，加强集中安置区社区治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。二是推动农业高质高效发展。全面落实粮食安全责任，完成省下达的粮食生产储备任务。抓好特色产业提质增效，调整种养结构，新扩茶叶、油茶、中药材50万亩，实施柑橘品改30万亩，烟叶生产稳定在20万亩以上。建立高油酸油菜新品种繁育基地，因地制宜加快发展。强化财政扶持、用地保障、减负强企、金融服务等支持措施，着力培育壮大一批农业产业化龙头企业和家庭农场、农民合作社等新型经营主体，全州州级以上农业龙头企业达到170家以上，新增家庭农场200家、规范建设专业合作社200个。加快分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设，提升鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力。加强农产品地理标志、农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，积极推介“湘西香伴”农产品区域公用品牌，力争“两品一标”品牌达到130个。健全农产品销售网络体系，发挥好供销社、农合会和农业特色产业产销联盟作用，推动农产品生产基地、加工企业与市场终端有效对接，切实解决农产品卖难问题。积极推进设施农业建设，探索发展智慧农业。大力推进种质资源保护和利用，加强种子库建设，提高良种化水平。强化食品质量安全监管，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强冷链物流领域防疫，确保人民群众舌尖上的安全。三是全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴“十项工程”，开展乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。深入推进美丽乡村建设，继续开展“四美创建”，扎实推动“五大提质”，重点抓好传统村落集中连片保护利用示范州建设、农村人居环境整治、禁捕退捕、严禁乱占耕地建房、农业废弃物资源化利用、农村微管网供气、农村“厕所革命”、农村生活污水及垃圾处理、农业面源污染防治等工作，将保护、开发和利用有机结合，让农民看得见山，望得见水，记得住乡愁。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”实现形式。大力推进“互助五兴”基层治理模式，抓好文化惠民工程，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓好“三农”领域干部人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （二）聚焦做大做强园区经济，扎实推进新型工业转型升级。着力抓好承接产业转移示范区建设，制定实施打造全省制造业重要基地计划，新增规模工业企业40家以上。一是加快新型工业发展。坚持一手抓绿色矿业、食品加工业、生物科技及生物制药业、文创产业等传统产业转型升级，一手抓电子信息、新材料、新能源、数字创意、新一代信息技术等战略性新兴产业培育，推动产业集群发展。以花垣绿色矿业发展示范区创建为契机，大力推进锰锌钒矿采选冶炼一体化发展，同时加强陶土、铝土、页岩气等矿产资源开发，打造国家绿色矿业发展示范区。以白酒、烟草、茶叶、醋、油茶、肉食果汁加工等为重点，进一步做大做优，打造国家级特色食品产业集群。大力发展百合、杜仲、迷迭香、五倍子、虎杖、青蒿等优良中药品种，加快建设中国中药材生产基地。支持织锦挂画、苗银制品、民族服饰、苗绣、蜡染、竹编工艺、民族演艺等特色文创产业发展，加快提升产业附加值。加快信息技术与制造业深度融合，确保工业投资、工业技改投资均增长10%以上。扛起湘酒振兴重任，做大做强做优白酒产业，支持酒鬼酒公司发展壮大，着力打造全国馥郁香型白酒之都，力争全州白酒销售收入超过40亿元。加大企业培育帮扶，继续开展领导干部联系企业制度，做强一批大企业，新增5家产值首次过10亿元的企业。二是加快产业园区建设。坚持用高质量发展目标体系引领园区发展，完善产业园区高质量发展考核办法，探索建立“亩均论英雄”机制，花垣、龙山工业集中区污水处理厂建成投用，湘西高新区、吉首经开区污水处理厂开工建设，所有工业园区全部建成天然气管网。支持湘西高新区做大做强，成功创建国家级高新区，打造成为全州特色先进制造业高质量发展的“重要窗口”。支持泸溪高新区创建国家新型工业化产业基地。推进各县市工业园区提质增效，在全省综合评价中进位争先。积极推进园区改革创新，复制推广自由贸易试验区改革试点经验，探索剥离园区社会事务管理职能，用好工程建设项目区域评估成果，对所有符合条件的入园项目免费共享。完成吉首经开区、泸溪高新区、永顺经开区调区扩区，争取省批复同意湘西高新区等工业园区开展调区扩区，提升承载能力，拓展发展空间。三是加快产业链建设。实施产业基础再造和产业链提升工程，推行产业链“链长制”，实行“一条产业链、一名州领导、一个工作专班、一个扶持政策、一套专业招商方案”推进机制，全面提升产业链现代化水平。重点围绕建设产业链，发挥龙头企业带动作用，实施精准招商，推进产业延链、补链、强链，锻造长板，补齐短板，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力打造高性能复合材料、锂电池、电子信息及5G应用、智能小家电、生物医药、装配式建筑、锰锌矾新材料等新兴产业链，推动白酒、茶叶、油茶、文旅商品加工等传统产业高端化、智能化、绿色化，提升主导产业本地配套率，建成几个在全国全省有影响力的产业集群。优化产业链供应链发展环境，精准制定落实促进企业发展壮大的务实管用政策，做大做强一批重点企业，培育一批“专精特新”的小巨人、单项冠军企业，鼓励支持符合条件的企业上市或挂牌，积极招引外来企业迁至我州上市。精准招商引资，围绕园区优势资源、优势产业和龙头企业，创新招商方式，注重招大引强、招新引优、招才引智，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济区、山东济南等重点地区的园区、商会、企业，多措并举推进招商引资项目签约、落地，引进“三类500强”企业新投资项目4个以上，招商引资到位资金增长12%以上，进出口总额增长10%以上。 （三）聚焦全域旅游建设，扎实推进生态文化旅游融合发展。积极推进全域旅游示范区建设，力争旅游接待游客突破7000万人次、旅游总收入达到600亿元，新增限额以上批零住餐企业20家、规模以上服务业企业30家以上。一是推进文旅融合发展。对标对表国省全域旅游考核要求，力争获批1个国家全域旅游示范区、1个省全域旅游示范区。积极推进等级景区创建，力争矮寨奇观景区成功申创5A级景区，凤凰古城、老司城达到5A申创标准。用好世界地质公园、世界文化遗产这两张世界级旅游名片，发挥绿水青山生态资源优势，巩固拓展景区提质升级、旅游业态创新成果，加快三千公里旅游快慢体系、游客服务中心、停车场、接驳体系、旅游标识标牌、A级旅游厕所、智慧旅游、安全预警救援等旅游基础设施建设，加快星级酒店、宾馆、民宿等接待服务设施建设，抓好景区景点周边环境整治，进一步提高旅游公共服务供给质量，让游客进得来、留得住、不想走、还想来。出台《湘西州旅游资源统筹管理办法》，有序推进全州旅游资源统一开发利用。深度挖掘历史文化和民族民俗文化资源，抓好土家族苗族文化生态保护区、传统村落集中连片保护利用示范州建设，着力打造全国土家族、苗族民俗文化地标城市。推进旅游与文化、乡村振兴、美丽湘西的深度融合发展，培育一批旅游新业态、新模式。组建联盟式湘西文旅集团，培育壮大和引进一批具有一定影响力的旅行社。加快智慧旅游平台建设，实现“一部手机游湘西”。二是推进绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进大气、水、土壤治理，不断提升环境质量。实施绿色湘西工程，加大对自然保护区等重要生态功能区保护力度，抓好退耕还林巩固、生态公益林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程建设，继续推进旅游景区、公路两旁、河道两岸、城镇周边等重点区域造林绿化，完成重点工程营造林8万亩，千里生态走廊8000亩。加快推进矿山绿色发展，抓好花垣绿色矿山建设，全州砂石矿整合成152个，每个县市建成1个以上中型砂石矿企业。深入开展废弃矿山、废弃砂石场、废弃厂房、废弃工场专项整治和生态修复。大力发展森林旅游康养和林下经济，抓好林下经济基地建设，森林旅游接待游客突破100万人次。严格落实河长制，全面建立林长制，完善生态文明建设目标评价考核机制，促进经济社会发展全面绿色转型。三是推进消费转型升级。顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，开展城乡消费升级行动，加快文化休闲街区、书店、剧场、文化娱乐场所等建设和商业步行街改造提升，鼓励养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展，推进互联网和各类消费业态深度融合，促进教育、医疗、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展，鼓励外卖配送等新业态，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态。鼓励举办会展，促进房产、汽车、家居等大宗消费，激发消费活力。拓展优化旅游产业链条，推动“吃、住、行、游、购、娱”一体化发展，实施“引客入州”“旅行社送客入村”奖励计划，有序发展“夜间经济”“村寨经济”“驿站经济”，形成消费增长极。推动释放农村消费潜力，加快乡村冷链物流和物流站点建设，扩大电商、快递进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，全年电商交易额突破100亿元，增长20%。加强商品质量安全监督检查，营造安全放心的消费环境。 （四）聚焦扩大有效投资，扎实推进基础设施建设。抢抓扩大内需战略机遇，开展项目建设提速行动，确保完成固定资产投资500亿元以上，城镇化率达到50%，新增资质建筑企业和房地产企业50家以上。一是深度融入国省发展战略。紧跟国省重大战略、重大政策、重大工程，抢抓国家实施双循环、新一轮西部大开发、长江经济带、中部崛起等重大战略机遇，对接粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长三角一体化和湖南自贸区，积极参与区域内产业分工协作，在服务国省战略中实现更好发展。加快构建州内交通网与西部陆海新通道、西安桂林海南的旅游黄金线、昆明贵阳北京大通道直接连通的大格局，完善高效率、低成本的口岸通关服务体系，着力打造武陵山区开放发展新高地，实现与国省发展同频共振。二是着力扩大有效投资。着眼供需两端受益，统筹推进传统和新型基础设施建设，抓好龙桑高速、机场大道、旅游干线公路、凤凰乌巢河、龙山龙潭河水库、500千伏和220千伏输变电工程、机场供油工程、智慧湘西、全州数字化信息工程、5G基站、新能源汽车充电桩等重大项目建设，张吉怀高铁、湘西机场、吉首凤凰古丈永顺高铁站及配套设施、花垣吉辽河水库、保靖三岔河水库、吉首垃圾焚烧发电工程等一批重大项目建成投用，凤凰至铜仁铁路、大兴寨水库、永顺垃圾焚烧发电工程、农村燃气微管网工程等一批重大项目开工建设，构建完善现代化的综合交通运输网、水利基础设施网、能源保障网、信息基础设施网，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。三是加快新型城镇建设。做好“三区三线”统筹划定工作，完成全州国土空间规划编制。突出州府城市核心地位，加快吉凤融城步伐，启动吉凤新区两条快速干线建设。抓好7个县城扩容提质，统筹推进城市地上地下空间开发利用，抓好地下综合管廊、污水处理、排水防涝设施、绿化等城市生态修复、功能完善工程，全面开展城市更新行动，开工建设200个老旧小区改造、1217套保障性住房，完善住房租赁市场，大力整治城镇及农村乱搭乱建、网线乱牵乱搭现象，实施亮化、绿化、美化工程，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市、智能城市和美丽乡村。发挥生态资源优势，建设一批特色产业小镇和一批休闲度假、健康养老地产小区，逐步打造成逆城镇化最优水平承接地区。加强市政设施、交通运行、综合执法、现代物业等智能创新应用，推进智慧城市建设。加强房地产市场管理，促进房地产业健康发展。加快制定乡镇规划、建设、管理办法，严格规划建设管控，完成较大规模建制镇专业特色市场和污水、垃圾处理设施建设，着力解决乡镇“脏乱差”及无序建设问题。 （五）聚焦激发内生动力，扎实推进改革创新开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进基础性关键领域改革取得新突破，力争新增市场主体3万个以上，新增“四上企业”160家以上。一是持续深化改革。深化“放管服”改革，再取消、压减、下放一批行政许可及备案、登记、年检等事项，严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，“证照分离”改革全覆盖；加快“互联网+政务服务”一体化平台建设和应用，巩固拓展州县乡村四级政务服务事项办理，推动更多事项“一网通办”“一件事一次办”，不动产登记实现全程网办，确保行政审批、服务事项网上可办率达到90%；开好网上中介服务超市，推动中介服务的市场化、规范化、透明化和便利化，降低企业制度性交易成本。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高要素配置效率。深化投融资体制改革，建立健全投资审批清单制度，推行并联审批，探索工程建设项目告知承诺制，促进项目加快落地。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产；推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理；全面推进政府间财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力；实行政府债务绩效全生命周期管理，有效防范化解政府债务风险。统筹推进事业单位分类改革、行政综合执法改革、国资国企改革、统计现代化改革、教育改革、医疗卫生体制改革、信用体系建设、自然资源统一确权登记等，放大改革综合效应，全面释放改革红利。二是推进创新发展。大力推进以科技创新为核心的全面创新，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标，发明专利申请增长率不低于全省二类地区平均水平。加快创新平台建设，统筹推进重点实验室、工程（技术）研究中心、医疗临床研究中心（医疗示范基地）、企业技术中心等专业技术研发平台和武陵山创新创业中心、湘西（长沙）科技创新基地、双创示范基地、众创空间、科技企业孵化器等创新创业孵化平台建设，新增工程技术中心3家，星创天地2家。强化企业创新主体地位，培育和引进一批高新技术企业，鼓励企业建立技术中心、研发机构及共性技术平台，新增高新技术企业20家。健全创新激励和保障机制，推进科技成果转化，实现技术合同认定交易额1.6亿以上。深入实施武陵人才行动计划，培养引进一批科技领军人才、创新创业团队、青年科技人才、产业领军人才、项目建设紧缺人才、民族特色乡土人才。三是优化营商环境。持续开展营商环境优化行动，最大程度简化各项涉企政策手续，推动政府涉企事项“网上办”“掌上办”“一次办”；加大涉企税费清理整治，坚决制止各种涉企违规收费；全面兑现各项惠企政策，让企业切实享受政策红利。推动降低实体经济融资、用电、物流等成本，组织开展“百名行长联千企深化年”活动，鼓励引导金融机构精准对接实体经济融资需求，发挥融资担保、转贷应急资金的作用，用好央行扶贫、支农、支小再贷款和定向

  2025-07-08

• 【雨花区招商】2021年雨花区政府工作报告

  2020年12月27日在长沙市雨花区第五届人民代表大会第五次会议上刘;素;月各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不寻常、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“聚焦发展，奋力攻坚”工作主题，勠力同心，担当作为，砥砺奋进，在大考之年交出了优异的雨花答卷。抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，区防控指挥部精准指挥、科学调度，各级各部门闻令而动、服从指挥，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层工作者向险而行、日夜值守，各企业、公益组织、志愿者真情相助、慷慨解囊，构筑了风雨同舟、守望相助的坚固防线。雨花区连续10个月无新增本土确诊病例，区防控指挥部荣获省抗击新冠肺炎疫情先进集体。百日竞赛赛出雨花实力。全区上下心往一处想、劲往一处使，全力以赴投身全市“大干一百天、实现双过半”竞赛，以战时思维、超常举措推动复工复产，打出了驻企帮扶、解困纾难、兑现政策的“组合拳”，形成了“比学赶超、大干快上”的浓厚氛围，确保了“四上”企业在短短两个月内复工复产达98%以上，主要经济指标顶住下行压力复苏回暖。雨花区在激烈竞争中脱颖而出，一举斩获全市“优胜集体”。综合竞争力跻身国内一流行列。地区生产总值突破2000亿元后再攀新高，预计达2120亿元，增长3.5%；完成地方一般公共预算收入64.5亿元，增长5.1%；城镇居民人均可支配收入6.3万元，增长6%。工信部发布，高质量发展位列全国百强区第20位，位居中部地区第一。脱贫攻坚交出高质量答卷。建档立卡贫困户361户1025人全部脱贫。雨花区代表湖南迎接国务院脱贫攻坚普查，实现入户登记主要指标达标率、贫困户满意率、省级事后质量抽查合格率三个100%。圆满完成省脱贫攻坚考核任务。对口帮扶取得扎实成效，连续两年获省“携手奔小康先进单位”。开放发展跃上新平台。高桥、高铁新城区块成功纳入中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区，承担建设中非经贸深度合作先行区和内陆地区高端现代服务业集聚区重任。中非经贸合作示范园一期投入使用。全区外贸进出口增长23.5%，其中市场采购贸易方式试点出口额有望突破10亿美元。对外开放向更深层次、更高水平迈进。优化营商环境迈出新步伐。企业开办速度达到沿海发达地区水平，企业注销改革走在全省前列。和顺石油、宇新能源成功上市，新增“四上”企业120家。市场主体总量达19.2万户，每万人拥有市场主体2007户，位居中部地区第一。碧水保卫战再创历史佳绩。浏阳河雨花段水质保持Ⅲ类标准。圭塘河在去年年均水质达到Ⅳ类标准的基础上，2021年达到Ⅲ类标准，创有监测记录以来最好水平。民生实事办好办实。备受关注的“菜篮子”工程红星农副产品全球采购中心一期即将开业。川河苑、中城苑、自然苑、黎锦苑等保障性住房交房3600余套，一大批被征地农民喜迁新居。长重小区、卫技新村等一批群众期盼的老旧小区完成改造，育新二小、泰禹三小等一批群众关心的学校完成建设，区少儿图书馆等一批群众期待的公共文化设施投入使用，人民群众的幸福感在家门口升级。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）加快产业转型升级，发展质量稳步提升。新能源汽车及零配件产业链产值增长6%。人工智能及机器人产业链产值增长28%。长步道机器视觉光电产业生产基地竣工投产，大族激光二期、可孚医疗二期等项目加快建设，完成智能制造试点企业技术改造12家，引进新松机器人华中区域总部等“一主一特”产业链项目27个。雨花经开区获评国家绿色工业园区，综合评价位居全省省级园区前列。运达中央广场、商会大厦纳入长沙市特色楼宇和重点楼宇，引进中国照相馆等品牌首店20余个，楼宇去库存18万平方米。推动“软件业再出发”，新入驻软件和信息技术服务企业1800余家。扎实开展“万商联动·振业兴市”系列消费活动，汽车、商超等消费持续回暖。促进跳马花卉苗木产业与文旅、康养深度融合发展，石燕湖村、新田村、金屏社区三个民宿示范片初具规模。 （二）大力推进开放创新，发展动力持续增强。改革开放深入推进。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等战略，引进三类500强企业投资项目13个、亿元项目30个。自贸试验区建设初见成效，中非经贸合作研究会、跨境人民币中心等服务平台启动运营，中非可可、咖啡、坚果交易中心建成开业，营业额达8.8亿元。自贸试验区工作经验在全省推介。营商环境进一步优化。率先推行企业开办双通道“即办”改革，实现线上即传即办、线下2小时办结。率先探索企业注销改革，实现“简易注销全程网办、一次都不跑；普通注销一窗通办、最多跑一次”。率先实施水电气“一张表单+联合踏勘”审批改革，探索工程项目审批承诺制、容缺制，有力保障项目建设加速推进。24小时政务自助服务厅投入使用。创新驱动持续加强。全社会研发经费投入增长31.8%。完成技术合同交易额60亿元，增长24.9%。全省唯一一家区县级技术合同认定登记点落户雨花。2家企业获批省级工程研究中心，省、市科技创新平台达63个。授权发明专利378件，新认定高新技术企业170家，累计达405家。 （三）坚决打赢三大攻坚战，发展基础得到夯实。脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障”全面落实，保障水平位居全省前列。发展民宿旅游、苗木种植等产业帮扶项目24个，就业帮扶200余人。建立“1+3”精准帮扶工作机制，有力保障高质量、可持续脱贫。湖南消费扶贫示范中心正式开馆。生态治理持续发力。省环保督察“回头看”交办问题整改基本完成。严格落实“六控十严禁”，完成169台锅炉低氮改造、1.7万户餐厨油烟净化治理等项目，空气质量位居中心城区前列。完成时代阳光大道北幅截污干管扩容、石碑大港片区截污干管改造等工程，井塘海绵示范公园即将完成主体建设，51、53号和石坝路排口启动智慧化改造。重点水域禁捕工作常态开展。违法用地整改强力推进，长江经济带废弃露天矿山生态修复项目全部完成，发放生态补偿资金1000余万元。深入推进农村“五治”，无害化厕所改造6730座，农村垃圾分类减量村覆盖率100%，新田村小微水体管护示范片完成建设。风险防控有力有效。平台公司整合转型加快推进，政府债务规模逐步压减，风险等级处于绿色安全区域。坚决打击非法集资、传销、电信网络诈骗等违法犯罪行为，化解非法集资积案4起，捣毁涉传窝点4个，破获电信网络诈骗案593起。 （四）切实优化人居环境，发展面貌持续改善。城市建设加速推进。开展片区建设竞赛活动，组织百日征拆大会战，38个集体土地项目拆除清零，13个国有土地项目签约清零。高铁片区浏阳河国际文化科创基地加快建设，黎托生态公园、浏阳河风光带建设进展顺利。电商物流园骨干路网基本贯通，盒马鲜生、东百集团等12家总部企业项目加快建设。红星片区首开区与省植物园总规优化提升，步步高星城天地项目快速推进，复地星光天地商业街开业运营。雅塘片区石马文化公园基本建成，雅塘冲路、车站南路即将竣工，市儿童福利院完成主体建设。南部融城片区洞株路快速化改造竣工通车，时代阳光大道东延线、雨花大道即将通车，完成绿心地区退出工业企业用地处置2195亩。电网“630攻坚”三年行动圆满完成。建成5G基站4845个。城市品质日益提升。紫薇路、石坝路、官寺冲路等10条市政道路竣工通车，花侯路、长沙大道、劳动西路等道路空间品质提升项目加快实施，洞井路人行天桥、航空职院地下通道等过街设施投入使用。打造“一圈两场三道”升级版，新建15分钟生活圈项目28个。老旧小区加装电梯200余台。完成赤新、五一等10个农贸市场周边街区“微改造”。完成桂花公园提质改造。城市管理更加精细。扎实开展城市体检，市政管网排水检测全部完成，主次干道路面隐患排查基本完成。深入推进户外广告、农贸市场、渣土运输、违法建设等领域专项整治，办理行政执法案件4000余起。依托城管数字化平台整改问题13万余个。高铁、高速沿线环境整治任务全部完成，普铁沿线环境整治有力推进。深入推进垃圾分类，抓实前端分流，完善分类设施，严格分收分运，垃圾分类效果走在全市前列。 （五）突出改善民生福祉，发展成果普惠共享。疫情防控常抓不懈。落实高铁南站防控措施，守住长沙“外防输入”重要防线。抓实社区常态化疫情防控，累计排查房屋63.4万套，管控重点地区来（返）长人员1.58万人、境外来（返）长人员4390人，核酸筛查16.8万人，免费发放中药近10万份。圆满完成境外包机接机5趟975人，妥善安置湖北滞留长沙人员，为长沙参与雷神山医院援建人员提供集中医学观察服务。扎实开展冷链食品市场专项整治，开展执法检查496次，立案查处8起。民生事业协调发展。新增城镇就业1.47万人。城乡低保救助、特困供养、临时救助、城市特殊困难群体帮扶等工作扎实开展。退役军人服务保障体系不断健全，建成退役军人服务中心（站）176个。新（扩）建小学、幼儿园12所，新增学（园）位9000个。新建养老机构2家、社区居家养老服务中心22个。家庭医生社区工作室达54个。成功举办全民健身文化旅游节、“飞梦雨花”艺术节、“书香雨花”读书节等文旅活动。雨花非遗品牌影响日益扩大，全国政协专题协商会现场连线雨花非遗馆，对非遗文化传承保护给予高度评价。社会大局和谐稳定。全面推行网格化管理，组建“1+4”网格员队伍，形成巡派办闭环处置机制，围绕城市管理、文明创建、蓝天保卫战等中心工作处置问题20万余个。扎实做好信访维稳工作，落实领导带案下访、定期接访，化解重点信访件42件。加快房产办证遗留问题处置，泰禹家园等项目办证成效明显。全面开展建筑工地、交通运输、特种设备等领域安全生产排查整治，安全生产形势持续稳定。国家食品安全示范城市创建强力推进，获评全省食品安全工作先进单位。全面推进新时代县域警务工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极创建禁毒示范城市，刑事发案率连续五年下降。 （六）全面加强自身建设，发展保障更加有力。严格落实区政府党组理论学习中心组学习制度，认真学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话等精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案170件，办复率100%。加强审计监督，58个一级预算部门实现审计全覆盖。健全政府信息发布制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。深入推进法治政府建设，落实重大行政决策合法性审查制度，审查政府文件、合同222件。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动严格规范、公正文明执法。完成“七五”普法总结验收。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，出台国有企业资金、资产、资源管理和违规经营投资责任追究暂行办法等制度，进一步织密制度的笼子，严防廉政风险，树立了清正廉洁的良好形象。同时，第七次全国人口普查基本完成。国防动员和后备力量建设得到加强。民族宗教、人防、爱卫、机关事务管理等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会、计生协会、老干、老龄、关工委等组织作用有力发挥。各位代表！2020年各项工作任务的完成，为“十三五”规划画上了圆满句号。五年以来，全区上下紧紧围绕建设财富品质幸福雨花奋斗目标，凝心聚力，开拓进取，经济社会发展取得了重大成就，书写了无愧于时代的辉煌篇章。这五年，综合实力大步跨越。地区生产总值在全省率先突破2000亿元大关，稳居中部省会城区第一。税收占财政收入比重提高8.8个百分点。三次产业结构进一步优化，服务业占比提升8.9个百分点。亿元楼宇达19栋。新能源汽车及零配件产业链、人工智能及机器人产业链产值年均增长20%、23%。城区高质量发展跻身全国20强。雨花经济发展实现了从省市率先到中部领先的历史跨越，向建设更高质量的全国现代化强区迈进。这五年，城乡面貌显著变化。高铁南站东广场、汽车南站综合交通枢纽投入使用，城际铁路、磁浮和地铁1、3、4、5号线开通运营，万家丽路、湘府路完成快速化改造，曙光路、洞井路等一批主干道竣工通车，现代立体交通网络基本成形，交通枢纽地位更加凸显。传统商圈加速蝶变，东塘商圈焕发新的活力，高桥商圈迎来二次腾飞，红星商圈成为长沙南城新增长极；高铁、雅塘等重点片区一年一个样、五年大变样。雨花经开区实力和形象双提升，一座绿色生态的制造业新城正在崛起。跳马绿心保护卓有成效，退出绿心地区工业企业155家，全域旅游来势喜人。省植物园免费向市民开放。圭塘河风光带成为亮丽名片。雨花的天更蓝了、水更绿了、环境更宜居了，一幅精美城区、美丽乡村的画卷正徐徐展开。这五年，改革开放取得突破。新一轮政府机构改革顺利完成，政府运转更加务实、高效、有序。农村集体产权制度改革盘活了集体资产资源，激发了集体经济活力。企业开办、注销等“放管服”改革催生出强大发展动能。“三零”社区（村）建设、社区减负增效等基层治理改革大胆探索，提升了基层治理水平。社区居家养老服务、医联体建设等民生改革稳步实施，为人民群众带来了更多便利和实惠。高铁南站综合治理联勤联动改革持续深化，成为全国社会治安综合治理标杆。市场采购贸易方式试点试出了新经验，自贸试验区建设探索了新模式。中非经贸博览会、中国中部（湖南）农博会品牌影响力日益扩大，29家世界500强企业、32家央企抢滩入驻。雨花对外开放的广度和深度不断拓展。这五年，民生事业全面发展。新增财力80%以上用于改善民生，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，人民群众的生活更加殷实。新增城镇就业7.7万人。城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖，分层分类的社会救助体系更加健全。建成保障性住房125万平方米，1.1万被征地群众实现“安居梦”。新增学（园）位4.6万个，义务教育大班额全面消除，孩子们享受到了更加优质均衡的教育。社区（村）公共文化阵地和健身设施实现全覆盖，人民群众的文化生活更加丰富。社区卫生服务站、村卫生室服务水平进一步提升，老百姓看病更加方便快捷。先后荣获全国社会救助标准化示范单位、全国师德养成教育示范区、全国在线教育创新应用示范区、全国健康促进区、全国妇幼健康优质服务示范区、全国慢性病综合防控示范区等荣誉。科学应对2017年超历史特大洪水、2018年低温冰雪、2019年强降雨、2020年新冠肺炎疫情，有力保障了人民群众生命财产安全。雨花区连续十三年保持全省“平安区县”称号，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。各位代表！却顾所来径，豪情满胸怀。过去五年，我们用汗水浇灌收获，用实干成就梦想。成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的雨花人民，向给予区政府工作大力支持的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，雨花发展还存在一些不足，主要体现在：在推动新旧动能转换、实现高质量发展上还需下更大功夫；营商环境与沿海发达地区相比还有较大提升空间；生态治理的任务仍然繁重；疫情暴露出的应急管理、公共卫生等方面短板亟需补齐；安全稳定等方面风险仍需警钟长鸣；基层治理体系和治理能力现代化水平与新时代要求还有一定差距，作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展基本思路和重点任务各位代表！“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雨花贯彻“三高四新”战略，开启打造全国一流现代化强区的重要阶段。区政府根据《中共长沙市雨花区委关于制定雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《长沙市雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。“十四五”时期，全区经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固疫情防控和经济社会发展成果，贯彻“三高四新”战略，打造全国一流强区，为全面建设现代化长沙贡献更大力量。主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%以上，地方一般公共预算收入年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长5.5%以上，固定资产投资年均增长6%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。打造立足一流争先进位的实力之区。坚持质量第 一、效益优先，实现区域可持续、高质量发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业迈向中高端，创新能力显著提升，现代经济体系基本建成。到2025年，地区生产总值突破3000亿元。综合实力、高质量发展指标在全国百强区排名中争先进位，进入全国一流强区前列。打造产业项目更具支撑的活力之区。构建“三区五组团”发展格局，引进培育一批产业带动强、支撑作用大、创新活力足的产业项目，形成多点支撑、融合发展的现代化产业体系。现代服务业发展区，重点引导现代商贸、研发设计、现代物流、现代金融、文化创意等业态集聚发展。先进制造业集聚区，深耕“一主一特”产业链，重点聚焦建设全球最大的新能源汽车及零部件产业基地、国家人工智能产业示范园区。生态绿色发展示范区，重点发展生态康养、休闲旅游、体育健身等产业，打造服务长株潭乃至全省的文旅康养中心。打造开放格局加快形成的先行之区。勇当自贸试验区建设先行者，立足全国首个承载中非经贸战略任务的区块定位，先行先试探索中非贸易新模式，为国家推进中非经贸发展贡献力量。勇当湖南对接粤港澳大湾区领头雁，发挥雨花区位、交通、产业、生态优势，充分把握大湾区建设机遇和溢出效应，在产业发展、科技创新、城市建设等领域主动对接合作，为湖南提高对外开放水平彰显担当。勇当长株潭区域一体化发展排头兵，在产业发展、生态保护、乡村振兴等方面加强与株洲、湘潭合作，建设长株潭一体化发展的样板区。以更大范围更宽领域更深层次对外开放，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。打造城乡面貌精致精美的品质之区。把“四精五有”理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，着力实现“精准规划、精美建设、精致管理、精明增长”，建成更加“有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位”的品质雨花。基本完成老旧小区、棚户区、城中村改造，让老城区旧貌换新颜。高起点、高标准建设重点片区，打造现代化、国际化新城。加快跳马乡村振兴，建成长株潭融城绿心花园。充分运用网格化、信息化、智慧化手段推进城市管理，建设新型智慧化城区。打造群众满意平安稳定的幸福之区。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升基本公共服务水平，到2025年居民人均可支配收入达;8.4万元以上。多层次社会保障体系更加完善，城乡居民就业更加充分。教育、医疗、文化、旅游、体育、养老等社会事业全面进步，教育强区、健康雨花、书香雨花、非遗雨花的品牌影响力不断扩大。维护安全稳定的体制机制不断健全，基层治理水平不断提升，基本实现区域社会治理现代化，共建共治共享的治理新格局基本形成。 三、2021年工作重点2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。做好全年各项工作意义深远、责任重大。我们要紧紧围绕“聚焦新战略，勇当排头兵”工作主题，开启全面建设全国一流现代化强区新征程，确保实现“十四五”良好开局。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；地方一般公共预算收入增长4%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；制造业增加值、产业投资、数字经济、税收占比等高质量发展指标稳步提升；节能减排等约束性指标全面完成。为实现上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）着力在产业转型升级上取得更大突破。以先进制造业为主攻方向，做强二产。推动比亚迪商用车总部项目建设，完成比亚迪“三电合一”智能工厂升级改造，实现晓光模具智能工厂投产达效，力争新能源汽车及零配件产业完成产值360亿元。实现大族、可孚、申亿新基地竣工投产，实现新松机器人华中区域总部基地投产达效。深耕长步道、唐智科技、中南智能等行业细分领域龙头企业，加强核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术，持续培育一批专精特新“单项冠军”和行业“小巨人”企业。促进软件业和制造业深度融合，推动一批智能化工厂示范项目和示范应用场景落地。支持湖南中烟转型升级，培育创新发展新动力。引导建筑业健康发展，支持中建五局、五矿二十三冶等企业拓展国内外市场，鼓励行业龙头与本地中小建筑企业共生共荣、协同发展。以现代服务业为主攻方向，做优三产。聚焦新产业、新业态、新模式、新技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。壮大发展现代商贸，推动东塘、高桥、红星商圈转型升级，形成消费新热点。创新发展现代物流，围绕“总部+主导产业+电商物流”的全产业链定位，紧盯生鲜和快消品领域引进一批总部型企业，加快盒马鲜生、东百集团等新零售总部企业基地建设。着力发展研发设计，服务好中国能建湖南院、中国电建中南院、中机国际工程设计研究院等大型设计机构，支持开拓更大市场。做大做强现代金融，支持交通银行、华融湘江银行、恒丰银行等金融机构深耕本地市场。集聚发展现代楼宇，持续培育重点楼宇、特色楼宇，引导总部经济、数字经济、文化创意等高端业态向楼宇集聚。以生态农业为主攻方向，做精一产。带着责任、带着感情，用更大力度、更高要求推进乡村振兴。引导花卉苗木企业和农户走高端化、精品化路子，重点向洞株公路、双溪港沿线集聚发展，逐步构建种植、研发、观赏、交易于一体的现代花卉苗木产业链，助推花卉苗木产业焕发新活力。以《长株潭城市群生态绿心地区建设项目准入暂行管理办法》出台为契机，充分挖掘生态、文化等优势资源，打造一批精品旅游示范村和民宿特色项目，完善乡村公路、停车等配套设施，加快跳马全域旅游发展。 （二）着力在开放创新上拓展更大空间。争当建设自贸试验区标杆。高桥区块推动出台中非经贸支持政策，加大中非经贸课题攻关，加快中非经贸合作示范园二期建设，引进一批中非贸易龙头企业，推动市场采购、一般贸易、跨境电商、易货贸易融合发展，逐步扩大对非贸易额，形成对非贸易新模式。高铁新城区块协调推进长沙高铁南站货运中心建设，推动高铁客货运分流，探索开行稳定的货运专列，不断提高货运吞吐量。推动自贸试验区与雨花经开区、红星大市场协同发展。争当优化营商环境样板。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，围绕市场主体全生命周期，在企业开办注销、工程项目审批、水电气、纳税等方面推出更多针对性改革措施，不断提升政务服务水平。开展水电气综合窗2.0版改革，进一步减环节、减材料、降成本，审批时限压缩至3个工作日以内。深化“双随机一公开”监管。常态开展企业（项目）服务日，着力帮助企业解决融资、招工、手续办理、要素保障等难题。争当创新驱动发展先锋。培育创新龙头，加大高新技术企业培育力度，发掘、推荐、认定一批高新技术企业。搭建科技创新平台，发挥创新设计战略联盟牵头作用，推动企业协同创新，共建重点实验室和技术创新中心。强化产学研深度融合，加速科技成果转化应用。重点支持雨花经开区打造湖南机械基础零部件创新中心。支持小微企业创新创业，培育一批“双创”示范基地。激发人才创新活力，引进培育更多的创新型、应用型、技能型人才。实施质量强区战略，加强知识产权保护和运用。 （三）着力在城市品质上实现更大提升。坚持精准规划。按照覆盖全面、精准精细的要求，全面完成本轮国土空间总体规划，构建规划“一张图”，用高水平规划引导高质量建设。优化提升高铁、雅塘、红星片区规划，科学编制跳马镇村规划，加快金屏、黎托南片规划落地。组建城市建设专家顾问团，建立建筑设计方案评审制度，从城市天际线、色彩、风格、公共设施布局等方面整体把控，把精准规划设计落实到每一个细节。坚持精美建设。弘扬工匠精神，下足绣花功夫，从建筑风貌、整体空间、细节品质等方面入手，推进精美雨花建设。抓好城投16号地、高铁片区1号地等40个集体土地扫尾清零，加快完成省机械化三期、王公塘二期等棚改地块扫尾清零，启动劳动东路E地块征拆，为项目建设腾出空间。加快高铁片区浏阳河国际文化科创基地、绿地城际空间站建设，实现浏阳河风光带、黎托生态公园竣工开放。完成红星片区首开区一期地块出让，完成洞井路（湘府路至植物园路段）提质改造，推动首开区二期征地拆迁，持续开展植物园周边整治，实现步步高星城天地购物中心开业运营。全面启动雅塘片区二期征拆腾地和开发建设，实现雅塘冲路、车站南路建成通车、石马文化公园开园。加快红旗路南延线、林科路北、川河路等道路建设，启动林科路南、香松路东、荷叶冲路西等道路建设。加快智慧电网、5G基站等新基建建设。坚持精致管理。完成高铁南站西广场、花侯路、长沙大道等城市管理品质提升任务，切实提高绿化、亮化、彩化水平。聚焦市容环境秩序短板，强力推进建筑立面、广告招牌、渣土运输、马路市场、违法建设、铁路沿线等专项整治，深化火车南站、汽车南站、商圈广场、主次干道、背街小巷、城郊结合部等区域综合治理，让城市更加干净、整洁、有序。持续推进垃圾分类，完善小区垃圾分类设施，做好大件、装修、园林、有害垃圾和可回收物分类减量。加快已建成未移交道路移交，实现管理无死角、全覆盖。坚持精明增长。在老旧小区、棚户区改造中落实“四增两减”要求，不断提升城市承载能力。充分发挥市场主体作用，吸引多元化投资主体，加快红星片区、湖橡小区等城市更新，推进桂花小区提质改造。坚持产城融合、教城融合、医城融合，促进城市资源结构有序重组和效益最大化。 （四）着力在生态建设上展现更大作为。深入推进碧水保卫战。启动新一轮圭塘河流域综合整治，统筹推动水安全、水环境、水资源、水景观四位一体水生态建设，实现井塘海绵示范公园建成开园，完成花桥污水处理厂三期建设，完成51号、53号、石坝路等排口治理，启动省植物园段综合治理，启动湘府路北、建设路、香樟路南排口改造。浏阳河雨花段、圭塘河水质年均值稳定达到Ⅲ类标准。扎实开展蓝天保卫战。严格落实“六控十严禁”，完善分析研判、科学调度、快速响应工作机制，重点抓好挥发性有机物、工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、露天焚烧等污染源精细化治理，努力实现PM2.5、臭氧浓度“双控双减”。严格保护跳马生态绿心。严控违法建设行为，严格规范矿山矿洞生态修复项目管理，加快退出工业企业用地处置，完善生态保护补偿机制。解决群众身边环境污染问题。认真分析市民热线反映较多的垃圾异味、噪音扰民等问题，举一反 三、源头治理，满足群众对高质量环境的需求。 （五）着力在民生改善上取得更大成效。落实常态化疫情防控。扎实抓好高铁南站疫情防控，深入开展冷链食品市场专项整治行动。落实境外和国内中高风险地区来长人员排查和管控、重点人群核酸检测、基层医疗机构规范管理等措施；加强社区小区、商场超市、宾馆酒店、电影院等重点区域防控；深化爱国卫生运动，有序安排疫苗接种，增强全社会防控意识，构筑疫情防控人民防线。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，加强动态跟踪帮扶。持续做好产业、就业和消费扶贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。兜牢民生保障底线。促进被征地农民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.46万人以上。推动社保融资用地指标落地，加快中城苑、东升家园、自然苑等项目建设。健全社会救助体系，提高城乡低保、特困供养、残疾人救助标准。持续抓好孤寡老人、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等城市困难群体帮扶。加快发展社会事业。新（改）建川河学校、燕子岭小学、井圭路小学等5所中小学校，新增学位7400个，提升普惠园办学水平。推出吉联小学、万境水岸小学等一批新教育集团品牌，高质量完成全国义务教育优质均衡区发展评估。加快推进长沙国际体育中心建设，提质改造基层公共文化阵地和健身设施，开展庆祝建党100周年系列群众文艺活动。完善公共卫生和疾控体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。加快砂子塘街道社区卫生服务中心搬迁，不断提高社区卫生服务站、村卫生室服务水平。深化全国居家和社区养老服务改革试点，大力推广医养结合模式，完成2家养老机构、10个居家养老服务中心建设。提升社会治理水平。全面纵深推进网格化治理，将更多事项纳入网格。完善“三零”社区（村）建设评价体系，提高“三零”社区（村）建设水平。抓好国家食品安全示范城市创建及省级食品安全示范区验收，加强农贸市场及周边管理，守卫“舌尖上的安全”。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，坚决遏制较大以上事故发生。扎实做好信访维稳工作，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。以市域社会治理现代化试点为抓手，深化新时代县域警务工作，不断完善社会治安防控体系。扎实开展整治突出毒品问题三年行动，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安雨花。 四、努力建设人民满意的服务型政府各位代表！一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。站在“两个一百年”交汇的新起点，开启建设全国一流现代化强区新征程，做好2021年各项工作，需要顺应新形势新任务新要求，不断提升治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握习近平总书记考察湖南重要讲话精神，始终坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。坚决贯彻中央、省、市和区委的决策部署，破除本位主义，提高政治站位，自觉从政治上看问题、定政策、干工作，确保政令畅通、令行禁止。民心是最大的政治，始终树牢宗旨意识，站稳群众立场，践行初心使命。加强法治建设。深入开展法治政府建设示范城市创建，全面对标法治政府建设指标体系，确保创建走在前列。全面开展“八五”普法，政府工作人员带头学法尊法守法用法，不断提升依法决策、依法行政的能力和水平。深化综合行政执法改革，严格执行行政执法“三项制度”。落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，落实重大决策事项向人大报告、向政协通报制度，不断提高建议、提案的办理质量。加强能力建设。拓宽国际视野，加强国际经贸等知识学习，通晓国际规则，熟悉国际法律，提高对外籍人员服务和管理能力。践行工匠精神，拒绝差不多、过得去，更加聚焦细节、提升标准，更加注重工作质量，更加注重发展品质。增强效能意识，下好先手棋、打好主动仗，时不我待、只争朝夕，一步领先、步步领先。;提升资源整合能力，善于争取政策机遇，善于争取各方支持，善于组织发动群众，形成推动雨花高质量发展的强大合力。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实强化重点领域关键环节权力运行监督制约，进一步加强政府采购和招投标管理，强化区属国有企业监管，规范政府投资项目管理。严防行政审批、行政执法等领域的不正之风。推进巡视巡察、审计查出问题整改工作制度化。坚持量入为出、精打细算，严控“三公”经费和一般性支出，把每一分钱都用在“刀刃”上，树立廉洁奉公、勤勉尽责的政府形象。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，贯彻“三高四新”战略，打造全国一流强区，为全面建设现代化长沙贡献更大力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【湘乡市招商】2021年湘乡市政府工作报告

  2021年3月5日在湘乡市第八届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长;周俊文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《湘乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的宏观形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻中央、省、湘潭市决策部署，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。地区生产总值突破500亿元，增长4.1%；财政总收入23.42亿元，增长5.2%；固定资产投资增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7.1%。被省委省政府授予实施乡村振兴战略先进县（市）、社会治安综合治理先进县（市）、平安县（市）；“一件事一次办”改革、自然资源、河长制、根治拖欠农民工工资4项工作获省人民政府真抓实干表扬激励。 （一）全力保增长促发展，经济运行稳中有进“六稳”“六保”扎实有效。坚持就业优先，新增城镇就业6780人、农村劳动力转移就业3797人，城镇登记失业率1.99%。兜牢民生底线，安排资金7.93亿元，切实保障城乡低保、养老、医疗等民生支出。千方百计复工复产，规模工业增加值增长3.6%，新增规模工业企业48家、高新技术企业26家、市场主体4798个。狠抓纾困惠企政策落实，减免企业税费负担2.3亿元，发放惠企稳岗补贴3388.5万元，新增贷款51.49亿元。扛牢粮食安全责任，着力稳面积稳产量，治理耕地抛荒1.38万亩。畅通产业链供应链循环，举办绿色建材和装配式建筑产业链产销对接会。发放各类消费券4700万元，组织举办房博会、冬季车展等促消费活动。强化村级运转经费保障，乡镇干部补贴大幅提高。产业项目推进有力。“奋战一百天实现双过半”“奋力奔跑合力攻坚”项目竞赛考评获湘潭市第一。实施重点项目98个，完成投资181.9亿元，产业投资占固定资产投资比重达75%。中南国际汽车城、梅桥风电二期等项目投入运营，湖南中部电力科技产业园建成，韶峰南方绿色建材产业园、电子信息产业园、湖南电器检测所、田园育才、古龙湖航天文旅小镇等项目加快建设。产业招商取得新突破，引进项目63个，其中三类500强企业3家、亿元以上产业项目26个。营商环境显著改善。以市人民政府1号文件下发《严格规范涉企行政执法优化营商环境“十条禁令”》。“放管服”改革持续深化，204件“一件事一次办”事项落地运行，公共服务一门式覆盖所有村（社区）。实施工程建设项目审批制度改革，精简材料64%，减少环节54.8%，压缩时限50%。报批土地1054亩，腾地1364亩，征拆房屋179栋。“龙城英才”工程引进硕士38人，其中产业领域11人。 （二）全力强支撑促转型，园区建设全面提速贡献率不断提升。经开区综合排名跃居全省产业园区第六位。技工贸总收入989亿元，增长10.9%；完成财政收入7.62亿元，增长20.29%；规模工业增加值增长11.6%；固定资产投资增长29.3%，新开工项目16个、竣工投产26个。规模工业企业达105家、高新技术企业37家、税收过千万企业17家。产业链不断壮大。湖南中部电力科技产业园、电子信息产业园、裘革工艺园入驻企业分别达42家、15家、20家。宏达湘君电子、振添光学二期、创普科技等项目即将竣工投产，维泰科技、路盛达等项目开工建设。“电力湘军”入选全国40个著名劳务品牌。埃普特、鼎峰机械获批省级“小巨人”企业，巨强科技获评省智能制造示范企业。以埃普特为研发生产基地的深圳惠泰医疗科创板成功上市。承载力不断夯实。全力推进“135”工程升级版，新建标准厂房45.47万平方米。组建全省首家园区质量发展服务中心，设立园区“助力小微贷”，建立“项目直通车”，推行工业项目“签约即注册、交地即开工”的快速审批模式，企业开办时间缩短至2个工作日。 （三）全力补短板促提升，三大攻坚战取得决定性成果脱贫攻坚圆满收官。剩余674户1410名农村贫困人口全部高质量脱贫，绝对贫困全面消除。聚焦“一超过两不愁三保障”，脱贫质量“回头看”问题全部清零。改造农村危房446户，解决饮水安全1025人，新增扶贫公益岗位650个，资助贫困学生7012人，落实健康扶贫“一站式”结算2.1万人次。扎实开展驻村结对帮扶、产业扶贫、社会扶贫、消费扶贫，满分通过脱贫攻坚实地考核。易地扶贫搬迁连续五年获省一类单位。污染防治持续向好。强力推进中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，皮革工业园卫生防护距离内居民搬迁一期39户拆迁完成，规划保留外的17家非煤矿山全部退出。蓝天、碧水、净土保卫战有力推进，“夏季攻势”任务全面落实。空气优良天数331天、比上年增加32天。河长制深入推进，水府庙水库生态环境综合治理与湿地保护力度加大，集中式饮用水水源地和涟水监测断面水质达到或优于II类，石狮江西干流入选省美丽河湖。东郊、泉塘、毛田污水处理厂建成。禁捕退捕全面完成，野生动物养殖退出处置获全省先进。获批省节水型社会达标县（市）。重大风险有效管控。坚持把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，全力控增量化存量，退出了政府债务风险一类预警地区。产业集团、城乡集团市场化转型取得实质性进展。依法防范和打击非法集资，新立案查处3起，陈案化解率达100%。 （四）全力夯基础促统筹，城乡面貌明显改善乡村振兴深入实施。现代农业加快发展，农业增加值增长3.9%，新增农民合作社81家，香露红茶业、浩祥肉联等6家企业晋升省级龙头企业。获评省生猪稳产保供先进县（市）。“壶天石羊”获批国家地理标志保护产品。东郊、泉塘、白田现代农业示范园来势喜人。农村人居环境整治三年行动圆满收官，获评全省农村人居环境整治先进县（市）、美丽乡村建设示范县（市），泉塘镇泉塘村荣获省人居环境示范村。改造农村厕所7000座，拆除破败空心房17万平方米，农村生活垃圾付费全覆盖。白田镇东茅村获评全国文明村镇，梅桥镇和梅桥镇上峰村、月山镇红日村获评省文明村镇，东山街道城南社区、龙洞镇龙洞村被评为省民主法治示范村。城市提质加快推进。国土空间总体规划和8个专项规划编制稳步推进。育才路、霞光路、文锦路建成通车，21个老旧小区、10条背街小巷改造提质。实施安置区项目8个，改造棚户区1158户。控违拆违、市容市貌、交通问题顽瘴痼疾专项整治成效显著，拆除违法建设6.16万平方米、违规户外广告1.3万平方米，新设置路标1000块、门牌6万块，完善重要路口路段交通标线42处。新增绿地6.78万平方米。基础条件全面夯实。益娄高速毛田连接线、古龙湖环湖公路、杨泉公路竣工通车，G320绕城线建设有序推进，新建农村公路150公里、自然村通水泥（沥青）路49.8公里、窄路加宽70公里、安保工程270公里，改造危桥7座。洪塘、山枣涟水堤防加固6公里，乌江河综合治理5.2公里，除险加固病险水库60个。建成高标准农田5.56万亩。湘潭西-泉塘、肖家湾-西湖220千伏线路、110千伏峡山变建成投运，改造农村电网77个村。新建5G基站311个。新改扩建乡镇农贸市场22个。 （五）全力惠民生促和谐，幸福指数不断提升社会保障力度加大。民生领域财政支出占比达85.12%。投入资金4.17亿元，省、湘潭市及本级42项重点民生实事全面完成。城乡低保、残疾人“两项补贴”、企业退休人员养老金连续提标。城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障等应保尽保。退役军人服务保障有力有效。社会事业协调共进。教育教学质量稳步提升，高考 一、二本上线率达53.3%。新建芙蓉学校，湘铝学校、望春校区、南正街校区改扩建如期投入使用，新增优质学位3400个。新建公办幼儿园3所。人民医院棋梓分院启用，乡镇卫生院和村卫生室标准化、全科医生实现全覆盖。成功创建省全域旅游示范区。陈赓故居被评为省爱国主义教育基地。融媒体中心4件作品获全国市县电视节目一等奖。获评省“户户通”工程先进单位。第七次全国人口普查取得阶段性成效，村（社区）“两委”换届选举圆满完成。社会大局和谐稳定。打好扫黑除恶三年行动收官战，扎实推进“毒黄赌”等专项整治行动，共打掉涉黑涉恶团伙23个，八类恶性犯罪实现“九连降”。集中治理重复信访、化解信访积案三年行动成效显著。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力根治各类事故隐患，安全生产形势持续向好。食品药品安全保障水平全面提升。获评省防汛救灾先进单位。 （六）全力转作风促落实，自身建设切实增强政治建设不断强化。坚持党的全面领导，扛牢政治责任，落实政府系统常态化学习制度，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央对标看齐，全力推动中央大政方针政策和省、湘潭市决策部署在湘乡落地生根、开花结果。民主法治持续加强。主动接受市人大、市政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。高质量办理人大代表建议435件、政协提案111件。修订《市人民政府工作规则》，建立产业决策议事委员会，严格落实重大行政决策合法性审查，清理政府规范性文件189件。百姓呼声和市长热线回复率100%。农业、市场监管、交通运输、文化市场4个综合行政执法大队挂牌成立。全面完成“七五”普法任务。廉政建设纵深推进。全力抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统48项任务基本整改到位，财政资金、国有资产、市管国有企业管理不断规范。推进审计监督全覆盖，强化审后整改。坚持过“紧日子”，大幅压减一般性和非急需、非刚性支出，市直单位一般性支出下降30%、“三公”经费支出下降20%。行政中心获评全国首批公车管理示范点建设单位、全国节约型公共机构示范单位。同时，国防动员、民兵预备役、统计调查、人防、民宗、侨务等工作不断加强，老干、党史、地方志、档案、公积金、气象、水文、烟草、石油、盐业、邮政等工作全面进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、计生协、红十字会、关工委等群团组织积极作为。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回首五年来，在全面建成小康社会征途上，在“战贫”“战疫”“战洪”系列大战中，我们打了一场又一场硬仗，经受住了一次又一次考验，取得了一个又一个胜利，开创了湘乡高质量发展崭新局面。这五年，综合实力稳步攀升。地区生产总值跨越两个百亿台阶，年均增长8.8%。财政收入总量稳健增长、质量逐步提高，成功争取了国家财政部地方政府隐性债务化解试点县（市）。成功创建省旅游强县（市）、省精品旅游线路重点县（市）。经济综合实力稳居全省前十强。这五年，城乡面貌焕然一新。城区面积拓展到30平方公里，城镇化率由41.8%提高到52%，云门广场、新汽车站、褚公祠成为城市新名片。益娄高速、红仑大道、龙城大道、水府大道等一批城乡主干道通车，农村公路实现“组组通”。新一轮农村电网升级改造全面完成。打造美丽乡村示范乡镇3个、示范村29个。水府庙库区4.3万口网箱、369个拦库全部退出，还民一湖清水。这五年，改革开放全面深化。圆满完成新一轮机构改革。建成全省一流的政务服务中心，不动产登记中心作为唯一县级代表在全国经验交流。公益诉讼改革经验全国推介。供销合作社获评全国百强县级社。医患纠纷调解工作机制入选全省基层改革创新典型案例。累计引进三类500强企业11家、亿元以上项目52个，到位内资254亿元、外资5.43亿美元。这五年，民生福祉大幅增进。累计投入资金44.06亿元，办好各级重点民生实事207项。住房困难、饮用水安全有效解决，就业形势保持稳定，社会保险全面覆盖。教育、医疗、养老、文化体育等社会事业繁荣发展。公众安全感测评全省排名稳步前移。2018年、2019年连续获评省安全生产先进县（市）。这五年，行政效能不断提升。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。16项工作获省人民政府真抓实干表扬激励、居全省前列。市扶贫开发办公室获评全国脱贫攻坚先进集体、粮油购销公司被评为全国粮食和物资储备系统先进集体。涌现了全国脱贫攻坚先进个人赵建成、全国先进工作者魏锡庆、全国优秀护林员伍宪兵、中国好人谢兵辉等先进典型。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。各位代表，过去五年成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与湘乡改革发展的同志们和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：产业发展任重道远，产业链建设缺乏龙头企业引领；安全发展、绿色发展理念仍需加强；教育、医疗、城市管理、社会治理还存在短板；作风建设有待提升，政府服务效能与社会期待还存在差距等等。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化的第一个五年。我们要围绕二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，努力实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳，奋力谱写社会主义现代化湘乡新篇章。“十四五”时期，对标“三高四新”战略和湘潭市“四区一地”发展定位，按照市委决策部署，着力打造“一点三区”：打造长株潭城市群重要节点。依托长株潭核心区1小时经济圈的区位优势，按照40万的城市人口规模，谋划城区建设，推进乡村振兴，高标准规划、建设、管理城市，努力将湘乡打造成长株潭的后花园，连通湘中、湘西地区的西大门，对接全省大湘西战略的桥头堡。打造长株潭产业发展集聚区。瞄准湘乡经开区经济实力进军全省产业园区先进的目标，做大做强绿色建材、电工电器、医疗器械、电子信息、生态皮革、资源循环利用等6大产业集群。打造城乡融合发展示范区。集中力量，重点推进城区、经开区的发展；将棋梓镇作为次中心城市来规划定位，着重推进绿色建材城建设；加大投入，入驻项目，发展壮大东郊、泉塘、白田三大农业示范园区；重点引导月山、潭市、育塅等发展成为商贸型小城镇，金石、虞唐等发展成为工贸型小城镇，龙洞、中沙、栗山、壶天等发展成为旅游型小城镇。打造长株潭休闲旅游区。依托云门寺、褚公祠等历史资源，东山学校、黄公略故居等红色资源，水府庙、东台山等山水资源，重点建设水府、茅浒等景区，推进一批优质旅游项目，实现湘乡旅游升级。“十四五”发展的主要目标任务是：经济发展取得新成效。巩固全省“十强”经济地位，跻身全国县域经济百强。围绕产业链建链、强链、补链、延链，开展精准招商、小分队招商、以商招商，全力推动电力产业园、电子信息产业园、资源循环利用示范园等一批产业项目投产达效，努力实现地区生产总值年均增速8%以上，突破750亿元；财政总收入年均增长8%以上，突破35亿元；居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。经济综合实力跃上新台阶。改革创新迈出新步伐。时刻用改革的思维、创新的方法推进发展。重点打造全省一流的政务环境、营商环境，抓实行政审批、农村领域、人事管理、绩效考核等改革，推进科学技术、金融服务、产业融合、土地储备、社会治理等创新，激发市场活力和干群动力。民生福祉达到新水平。全力创建全国文明城市，着力完善基础设施、优化城市管理、普及志愿服务、打造文化名城，健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富社会文化生活。全力打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，持续改善生态环境质量，争创国家森林城市。全力完善社会保障体系，加大教育、医疗卫生等领域投入。全力推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升群众获得感、幸福感、安全感。全力推进城乡供水一体化、公共医疗服务中心、文体中心、5G设施等一批重点项目。加快实施醴娄高速、湘乡至韶山、湘乡至九华城际快车道等一批重大交通项目，构筑城市外环大通道，实现过境车辆绕城。社会治理效能得到新提升。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。严格安全生产目标考核和责任追究，推动企业安全生产主体责任落实，健全安全生产预警应急机制，坚决杜绝较大及以上安全生产事故，争创省安全发展工作示范县（市）。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。做好2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入落实“三高四新”战略，按照市七届五次党代会决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施文化立市、工业强市发展战略，建设实力湘乡、幸福龙城，奋力开启建设社会主义现代化湘乡新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长6%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步。开局即决战、起步即冲刺，我们要着重抓好七个方面工作： （一）深化改革创新，激发市场主体活力持续优化营商环境。深化“放管服”改革，完善市乡村政务体系权责清单和公共事务清单，新增“一件事一次办”政务服务事项72项，开展新一轮园区赋权工作，完善“园区事园区办”的全链条闭环审批服务机制。加快建设数字政府，全面升级“互联网+政务”服务，推行政务服务“好差评”制度和告知承诺制。严格执行涉企行政执法“十条禁令”，打造最优营商环境。强化企业自主创新。扎实开展创新型县（市）创建，营造崇尚创新氛围。鼓励企业申报国省重大科研项目，加大技术创新投入，全社会研发投入增长10%以上。支持企业与职业院校开展校企合作，培养高技能人才。大力发展数字经济，加快数字产业化，培育5G应用、大数据、区块链等新兴产业。推动企业“上云上平台”，推广“5G+工业互联网”运用。加大企业帮扶力度。继续实施领导干部联系企业制度，“一企一策”精准服务，帮助企业打通“堵点”、连接“断点”、降低成本，确保产业链供应链稳定畅通。全面落实减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，深化政银企合作，新增企业贷款20亿元以上。毫不动摇支持实体经济发展，引导企业家以恒心办恒业，扎根湘乡、深耕湘乡。 （二）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化促进农业高质高效。扛稳粮食安全政治责任，确保粮食播种面积只增不减，达到100万亩以上。建设高标准农田5.5万亩。加强“菜篮子”工程建设，狠抓禽畜疫病防控，促进生猪生产稳步增长。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，支持“湘乡水府茶”“壶天石羊”做大做强，培育潭市、金薮油茶，泉塘红肉蜜柚，翻江黄桃等特色农产品品牌，延长农业产业链，积极引进和培育精深加工龙头企业。抓好现代农业示范园和特色小镇建设，大力发展精细农业、休闲农业、乡村旅游、林下经济，扶持壮大新型经营主体，促进一二三产业融合。深化供销合作社综合改革。争创国家电子商务进农村综合示范县（市）。促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，改善农村基础设施，把乡镇建成服务农民的区域中心。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，狠抓空心房整治、生活垃圾处理和农村面源污染治理。打造精品乡村1个、美丽乡村23个、美丽屋场70个。推进城乡供水一体化，实施潭市涟水堤防加固、石狮江流域综合治理等工程。升级110千伏栗山湾变、改造农村电网80个村。推进农村公路提质升级和“四好农村公路”建设，畅通旅游路、资源路、产业路。实行最严格的耕地保护制度，持续开展农村乱占耕地建房专项整治。统筹农业综合执法、林长制、路长制等改革。促进农民富裕富足。大力发展富民乡村产业，促进农民持续增收。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续推动“两不愁三保障”和饮水安全突出问题动态清零，分层分类开展帮扶救助，做好易地搬迁后续扶持。 （三）主攻园区建设，壮大工业经济实力推动园区提质扩容。举全市之力建设经开区，持续推动资源要素向园区集聚，加快园区争先进位。确保财政收入增长12%以上、固定资产投资增长18%以上。建好“135”工程升级版标准厂房32万平方米。推进“一区多园”协调发展，重点打造湖南中部电力科技产业园、电子信息产业园、工业表面处理环保产业园等特色园区，辐射带动金石、棋梓工业小区和翻江洪门产业融合园。探索与长株潭等地区园区共建，发展“飞地经济”。坚持“以亩均税收论英雄”，加快闲置低效用地和厂房“腾笼换鸟”，推动城西老工业区转型升级，提升园区发展质效。突出特色做强产业。深入开展“入规、登高、上市、智造”培育行动，新增规模工业企业40家以上、高新技术企业30家以上，工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重达30%以上。出台“一链一策”提升计划，锻造产业链长板，促进产业链向两端延伸、向高端迈进。做强大企业、培育“小巨人”，推动中小企业“专、精、特、新”发展，形成一批制造业单项冠军。加大皮革、铸造企业技术改造力度，加快传统企业转型升级。精准对接招大引强。对接粤港澳大湾区、长三角等地区，推进产业链招商、乡情招商、以商招商、节会招商、小分队精准招商，引进三类500强企业3家、亿元以上项目20个。加快外向型经济发展，支持“建筑湘军”“电力湘军”参与“一带一路”建设，新增“破零倍增”企业20家，进出口总额1.65亿美元以上。 （四）立足扩大内需，大力发展现代服务业繁荣文化旅游。弘扬社会主义核心价值观，深化公民道德、网络文明、家教家风建设，抓好未成年人思想道德、心理健康教育。广泛开展“欢乐潇湘”等群众性文体活动。推进城乡公共文化服务一体化，进一步建好融媒体中心和农村应急广播体系。加强非物质文化遗产传承和保护。办好庆祝建党100周年系列活动。启动党校建设。大力发展全域旅游，推进“文旅”“农旅”深度融合，积极融入韶山至井冈山红色旅游专线，促进韶灌旅游开发，建好“一水一院四居”。全面促进消费。落实新一轮汽车下乡和以旧换新政策，促进汽车和家电家具家装消费。发展家政、养老、托幼等服务消费和线上消费新业态。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。畅通市乡村三级物流配送网络，完善社区便民消费设施，释放消费潜力。新增限上商贸企业15家以上。促进房地产平稳健康发展。改善消费环境，保护消费者权益。扩大有效投资。坚持“发展为先、项目为王、服务为本”理念，营造“大抓项目、抓大项目”浓厚氛围，实施重点项目162个，年度投资200亿元以上。加快韶峰南方绿色建材产业园、田园育才农科教示范园、古龙湖航天文旅小镇、汤泉谷度假村等一批重大项目建设，确保湖南电器检测所、宏达湘君电子、振添光学等项目竣工投产。围绕“两新一重”、乡村振兴、生态环保、社会民生等领域，狠抓项目策划开发，争取更多国省政策支持。 （五）补齐城市建设短板，打造高品质宜居城市提升区位优势。抢抓长株潭区域一体化机遇，推进规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治。高标准编制国土空间总体规划和228个“多规合一”村庄规划，全面完成第三次国土调查。G320绕城线城区段建成通车，推动醴娄高速、益娄高速涧山互通、湘韶城际快车道、G320绕城线农村段、韶水干线二期加快建设，启动湘青线建设和韶乌线湘乡至乌石段前期工作。完善功能配套。实施城市更新五年行动计划，年内完成10个老旧小区、8条背街小巷提质改造，高标准打造样板示范街2条，提升城市颜值品位。完成金塘、桑枣等安置区建设。启动涟水大桥建设，全面提质东山南路。加快经开区产城融合发展，完善园区生活服务设施。强化精细管理。深入开展全国文明城市创建，实施市民素质提升工程。强化规划刚性约束，严格建设项目批后监管。建设智慧城市管理平台，加强卫生、交通、经营秩序常态化管控。有序拆除直管公房，还绿还地于民。完成城市亮化设施节能改造，完善社区公园、城市管网、停车场等公共配套设施。优化公交线路、站点。加强小区物业服务管理，接诉即办、随查立改。建设5G基站286个，实现城区、镇区5G网络基本覆盖。 （六）坚持以人民为中心，着力改善人民生活品质提升社会保障水平。落实就业优先政策，促进重点群体就业，鼓励自主创业。健全根治拖欠农民工工资长效机制。提高城乡低保标准和救助水平，做好特困群体兜底保障。关爱留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体。加强退役军人服务保障，争创省双拥模范城。优化公共服务供给。持续加大教育投入，新建东台中学、经开区学校，增加公办初中学位2000个；建设公办幼儿园3所。加强师德师风建设，深入推进“严师”工程。加大奖教奖学力度，强化教师待遇保障。推进公共卫生体系补短板，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控。深化公立医院综合改革和医共体建设，启动公共医疗服务中心建设。促进中医药传承创新发展，营造热爱、珍视、发展中医药的社会氛围。深入开展新时代爱国卫生运动，抓好新时代文明实践中心建设。办好重点民生实事。新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3500人、职业技能培训8000人；新建农村公路150公里、安保工程180公里，改造危桥6座；提质改造中小学教室灯光照明，建设农村寄宿制学校2所；农村“厕所革命”改造2万户；免费产前筛查3500人、新生儿疾病筛查3800人；救助救治重症精神病患者150人，扶助60岁以上失独老人全覆盖；残疾家庭无障碍改造100户；帮扶困难职工1580人；建设移民工程252处。 （七）坚决守住红线底线，建设更高水平的平安湘乡筑牢生态安全屏障。深化生态环境保护综合行政执法改革，严格实施“三线一单”分区管控。巩固中央、省生态环保督察反馈问题整治成果。强化非煤矿山监管，全面推进绿色矿山建设。以减污降碳为目标，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。空气质量优良率达89%以上。强化河长制工作，狠抓河库“四乱”问题整治，推进水府庙水库湿地修复和保护，建设乡镇污水处理厂11个，地表水断面达标率100%、集中式饮用水水源地水质保持II类以上。抓好原湖铁地下水风险管控。加强森林资源管护，争创国家森林城市。严守安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进打非治违、交通问题顽瘴痼疾、铁路沿线安全环境整治，有效防范和遏制一般事故、坚决杜绝较大及以上事故，确保工矿商贸领域安全生产零事故，交通安全事故起数、伤亡人数均下降20%以上。抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火等工作。争创全省安全发展工作示范县（市）、食品安全示范县（市）。维护社会和谐稳定。持续深化平安湘乡建设，推进新时代县域警务创新发展，加强公安“三个中心”和派出所建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“毒黄赌”“盗抢骗”、网络电信诈骗等违法犯罪行为。推进信访“三无”创建，大力化解信访积案。依法开展社区矫正。 四、加强自身建设，打造人民满意政府我们将始终把政治建设摆在首位。扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。总书记强调的事、上级党委政府决策的事、市委部署的事、老百姓揪心的事，就是我们重点抓的事，确保中央、省、湘潭市和市委决策部署落到实处。我们将始终把依法行政贯穿全程。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。规范重大行政决策程序，深化政府信息公开，加强乡镇综合行政执法能力建设。启动“八五”普法。我们将始终把责任担当扛实在肩。坚持“一线工作法、第一时间解决问题、一抓到底”的工作作风，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程，坚决避免“盲人摸象”、不做“追风少年”。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，对标国、省和湘潭市真抓实干激励措施，推动各项工作争先创优、走在前列。我们将始终把纪律规矩挺在前面。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，完善廉政风险防控机制。严格执行中央八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”。树牢过“紧日子”思想，进一步压减一般性和“三公”经费支出。加大重点领域、重点项目、重点资金监管，强化审计监督成果运用。保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、精准务实、开拓创新，为实现“十四五”良好开局，奋力开启建设社会主义现代化湘乡新征程而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【鹤城区招商】2021年鹤城区政府工作报告

  2021年3月23日在怀化市鹤城区第五届人民代表大会第六次会议上怀化市鹤城区人民政府区长??;梁志平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是鹤城发展史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情冲击，全区上下在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行，开拓创新，勇战风险挑战，交出了一份沉甸甸的答卷。实现GDP增长3.7%，全社会固定资产投资增长9.6%，规模工业增加值增长5.6%，地方一般公共预算收入增长2.9%，城、乡居民人均可支配收入分别增长4%、10.3%。 （一）全面落实“六稳”“六保”任务，切实抓好常态化疫情防控。坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，众志成城第一时间进入战时状态，严格落实基层防控口袋战术、中西药并举治疗举措，36天实现16例确诊病例全部清零，区卫健局、迎丰街道华峰社区获评湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体。“六稳”“六保”工作任务较好完成。全面落实中小企业复工复产17条帮扶措施，先后开展“奋战100天实现双过半”争先创优活动、项目建设“创先争优百日大会战”，在全市率先实现复工复产、复商复学率100%，全年新增城镇就业7010人、农村劳动力转移就业1150人，新登记市场主体6789户，完成重点项目投资108亿元。平战结合抓好常态化疫情防控。坚持关口前移，严防境外域外输入，严格实施冷链物流、冷链食品企业全覆盖全流程监管，实现清零后疫情“零反弹”。疫情如镜，照出了鹤城干群战胜疫情的硬核力量！照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志！在此，向所有参加抗疫斗争的医护工作者、疾控工作人员、公安民警、社区工作人员、民兵预备役人员、新闻工作者、志愿者及广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！ （二）坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚战取得全面胜利。全面实现“一脱贫三促进六覆盖”，剩余50户110名贫困人口全部脱贫，顺利通过省、市年终脱贫成效实地考核验收，电商扶贫工作获省级表彰，黄岩大坪村入选全省文化和旅游扶贫示范村，佳惠百货李小红董事长获评全国脱贫攻坚奉献奖、先进个人。污染防治强力推进。顺利通过省级环保督察“回头看”、农村环境综合整治考核验收，成功创建国家空气质量二级标准达标城市、省级生态文明建设示范区，获评“全国污染源普查表现突出集体”，我区作为全省唯一推荐县（市、区），参加全国生态环境质量改善奖评选。超常规抓好禁捕退捕工作，船网证回收处置率、“三无”船舶处置率均达100%。重大风险防范化解有力。平台公司整合转型通过省级阶段性考核。全年化解隐性债务2.7亿元，获省财政厅9000万元债券额度奖励。“三保”风险总体可控，区财政日常管理工作绩效考核评定为全省“A”级，区金融办加快推进企业上市工作获全省表彰。 （三）坚定不移贯彻新发展理念，高质量发展迈出坚实步伐。大力培育工业经济。启动园区调区扩区、省级高新技术产业开发区申创工作。新建标准化厂房10万平方米，新进规上工业企业6家，新增入园企业16家，园区实现税收1.75亿元，增长15%。我区获评“全省工业经济运行监测协调工作先进单位”，德众股份成为全省首家通过精选层挂牌交易企业，佳惠惠农物流获评“国家级龙头企业”。着力推进旅游业高质量发展。积极推动旅游市场复苏，全年接待游客1620万余人次，实现旅游收入130余亿元。成功创建省级全域旅游示范区，怀化九丰现代农博园成功创建国家4A级景区，黄岩获评省级旅游度假区、“2020湖南夏季避暑旅游胜地”，大坪村入列全国乡村旅游重点村名录，双村村入选第二批湖南省乡村旅游重点村名录。持续壮大商贸服务业。新增限上商贸企业30家，电子商务交易额增长11.5%。佳惠农产品（冷链）物流产业园成功创建全省唯一的国家骨干冷链物流基地，翔铭新中石化总部落户鹤城。加速发展现代农业。基本农田面积保持在6530公顷以上，新建高标准农田1万亩，实现粮食总产量5.45万吨。新培育“两品一标”农产品6个，成功创建全市唯一的省级优质农副产品（蔬菜）供应基地示范县（区）。黄金坳镇、凉亭坳乡供销合作社获评“全国基层供销社标杆社”，奇山猕猴桃农民专业合作社创建国家级示范合作社，九丰公司获评省级农业产业化龙头企业。 （四）坚持城乡融合发展，新型城镇化和乡村振兴实现协同推进。城市基础建设不断完善。历年棚改项目任务全部完成，71个老旧小区改造有序实施，划地村民安置区建设稳步推进，太平溪风光带城东段建设基本竣工，怀北路、红星南路、湖天南路等车行道基础修复全面完成。城乡治理水平持续提升。深入开展十大专项整治，全年办结数字城管案件8.6万余件，拆违8.1万平方米，顺利通过省级卫生城市、文明城市复审复核。在全市率先推行城市生活垃圾分类试点工作，地摊经济持续规范，农村住房建设管理有序规范。乡村振兴战略稳步推进。农村环境持续改善，黄金坳镇污水处理厂建成运营，杨黄公路竣工验收，大修国省干道11公里，清理整治小水电13座，新建或改造户用卫生厕所1500余户，成功创建“四好农村路市级示范县（区）”，双村村获评“省级精品美丽乡村示范村”，犁头园村、败泥冲村分别获评全国、全省文明村，白马村获评“全国乡村治理示范村”。 （五）全面深化各项改革，更高水平创新开放取得新进展。改革创新深入推进。9大领域35类86项年度改革任务全面完成，线上线下“一件事一次办”改革实现全覆盖，黄金坳镇、坨院街道试点推行权力清单和责任清单制度，被征地农民社保工作试点圆满收官，第三次国土调查及农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记发证工作顺利推进。科技能力大幅提升。全职引进高学历紧缺专业人才19人，新认定高新技术企业22家，各类创新平台达162个，全社会研发经费投入强度达1.88%，高新技术产业增加值占GDP比重达24%。开放合作持续扩大。引进产业转移项目8个，实际到位省外境内资金32.3亿元，新增外贸企业8家。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断改善。民生保障更加有力。全年民生支出22.19亿元，财政民生支出占比达82.2%。省市29项重点民生实事全面完成，全面小康取得决定性成就。社会事业加快发展。新建坨院芙蓉小学、金时中学等学校4所，义务教育大班额问题全面消除。分级诊疗制度稳步实施，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。区卫健局获评“全国生育状况抽样调查和流动人口动态监测调查优秀单位”，计生特殊家庭扶助关心工作和老年人心理关爱项目实施工作经验全省推介。区市场监管局获评“全国文明单位”；区科协获评“全国科普工作先进集体”；阳戏保护传承中心获评“2020年第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；区检察院获评“全省文明标兵单位”；区委宣传部、区法院、区民政局获评“全省文明单位”；区医保局获评“全省医疗保障基金监管工作优秀单位”；区工商联获评“省五好县级工商联”；黄岩商会获评“省四好商会”。社会大局和谐稳定。扫黑除恶“六清”行动成效显著，实现刑事命案零发案目标，保持全省“平安县市区”称号，宏宇社区获评“全国民主法治示范社区”。安全生产形势持续稳定向好，普铁安全环境整治获省政府真抓实干激励，乡镇（街道）应急能力建设、学生防溺水工作经验全省推介，获评“全省安全生产和消防工作优秀单位”。区信访局获评“全省信访工作百佳业务规范单位”。其他事业取得新成效。国防动员和后备力量建设扎实推进，第8次获评“全国双拥模范城”，区人武部获评“全省先进人武部”“全省军事训练先进单位”“全省正规化建设先进单位”。第七次全国人口普查工作圆满完成。审计、机关事务、人防、残联、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等各项事业均取得新成效。 （七）持续加强政府自身建设，真抓实干氛围日益浓厚。坚决维护党中央权威。坚持清单台账管理、定期督办考核，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委市政府、区委决策部署，确保执行落实不打折扣。坚持依法科学民主决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督及区政协的民主监督，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，主动向区人大常委会提请审议政府投资计划和重大项目情况，办理人大代表建议45件、政协委员提案53件，办复率和满意率均达100%，荣获“市人大代表建议办理工作先进单位”。全面落实政府系统党风廉政、意识形态工作责任制。突出抓好省委巡视反馈问题整改，大力纠治形式主义官僚主义，会议文件数量有效控制，全年分别核减项目评审资金、工程造价不规范资金7440万元、1.26亿元，查处政府系统违法违纪案件30人。2020年是“十三五”收官之年。过去五年，全区经济社会发展取得重大成就。这五年，我们实现了从经济高速增长到更有质量、更高效益发展的历史转型。“十三五”期间，全区GDP实现年均增长7.2%，人均GDP迈上5万元新台阶，较“十二五”末增长8%；地方一般公共预算收入占GDP比重持续增长，税占比年均增长4%；一般公共预算支出年均增长8.5%，民生支出年均增长9%；三次产业结构由3.3：28.2：68.5调整至3.2：19.6：77.2，传统第三产业优势更加明显；高新技术企业由“十二五”末的9家增加至64家，高新技术产业增加值占GDP比重由“十二五”末的2.48%提高至24%；外贸进出口额年均增长13%。这五年，我们实现了从产业散小弱到融合发展的历史升级。奋力实施产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，获评全省一二三产业融合发展示范区。九丰、佳惠、鹤翔等本土农业企业融入国家“一带一路”“粤港澳大湾区”重大战略，振鑫农业“新四板”挂牌，成功创建省级田园综合体建设试点县。鹤城工业园区跻身省级工业集中区行列，累计实施重大产业项目近80个，年主营业务收入过亿元规模工业企业从2家发展至21家，“三类500强”、省“民营100强”、上市企业从零发展至10家，园区技工贸总收入突破100亿元，成功实现“百亿园区”目标，综合排名从全省第111位跃居第54位，进位增幅全省第一，综合排名全市第二，全市唯一荣获“省园区产业高质量发展”表彰。现代商贸百亿中央商圈持续繁荣发展，体育中心、万达广场等新兴商圈拓展成型，狮子岩物流园连续7年蝉联“全国优秀物流园区”。成功创建国家4A级景区2家、3A级景区3家、五星级乡村旅游示范点3家，旅游业增加值占GDP比重达26.5%，位居全市第一，成为全省旅游经济新增长点，获评全国休闲农业与乡村旅游70佳城市。这五年，我们实现了从脱贫攻坚到全面小康的历史成就。脱贫攻坚战全面胜利，绝对贫困问题得到历史性解决，1.5万余名贫困人口全部稳定脱贫，20个贫困村全部出列，整区实现脱贫摘帽，贫困人口人均纯收入从2015年的1550元增加到2020年的12639元，3次荣获省级脱贫攻坚年度考核“好”等次表彰，健康扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁工作经验全省推介，黄岩旅游度假区“能人带户”旅游扶贫模式入列世界旅游联盟旅游减贫案例。全面小康实现程度达95%以上，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。这五年，我们实现了从发展方式粗放到坚持绿色发展的历史跨越。坚决打好污染防治攻坚战，先后完成城区城郊畜禽禁养区养殖污染整治、饮用水源地生产企业污染整治、城区黄标车和燃煤锅炉淘汰、城区餐饮油烟整治，以及城市规划区内所有搅拌站、采石场、砖瓦厂、煤炭矿山关停退出等一批长期想解决而没有解决的突出环境问题整治工作，51件中央环保督察及“回头看”交办件、134件省环保督察交办件全部办结销号。积极发展“生态+健康”“生态+农业”“生态+文旅”产业，初步实现生态产业化、产业生态化，先后获评国家生态功能区、中国十佳避暑康养小城，良好的生态环境已成为鹤城最靓丽、最响亮的名片。各位代表！五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向驻鹤部队指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持鹤城发展的各界人士，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要表现在：受新冠肺炎疫情冲击，除规模工业增加值外，其余主要经济指标增速均未实现年度目标，尤其是社会消费品零售总额增速为负增长，经济总量小、后发展欠发达的区情尚未根本改变；缺少支撑财源持续增长的主导产业和骨干税源，财政收支平衡压力较大，保运转、保工资、保基本民生任务尤为艰巨；发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强；生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升；少数干部担当进取精神不足，能力素质不适应新发展需要，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。 二、谋篇布局“十四五”，稳步迈向新征程“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全区发展处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，全区上下必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。根据《中共怀化市鹤城区委关于制定怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，区人民政府编制了《怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查。经本次大会批准后，区人民政府将认真组织实施。全区“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。产业结构调整优化升级，二产占比大幅提升，主要经济指标与市本级发展水平基本保持一致，其中部分指标增速快于全市平均水平，力争到2025年规模工业增加值占GDP比重达到15%、制造业增加值占GDP比重达到13.6%，园区税收占区本级财政收入比重达到20%，建成国家5A级景区1个、4A级景区3个以上，年接待游客3000万人次以上，实现旅游收入300亿元以上，成功创建省级以上产城融合示范区，现代化经济体系建设取得重大进展。创新能力实现新突破。自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，力争到2025年全区高新技术企业总数超过80家，省级以上研发平台达3家以上，园区落户国家重点实验室2家以上，进入国家创新型城市行列。改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，力争到2025年实现全区外贸进出口额1600万美元以上、实际利用直接外资600万美元以上，更高水平开放型经济新体制基本形成。城市建管展现新面貌。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市，同步创建全国禁毒示范城市，持续保持全国双拥模范城市称号。社会文明程度得到新提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。生态文明建设实现新跨越。国土空间开发保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，成功创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，坚持教育公益性原则，全民受教育程度不断提升，坚持基本医疗卫生事业的公益性，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是坚持高质量发展，加快构建现代产业体系；二是坚持创新发展，建设国家创新型城市；三是坚持开放发展，着力打造五省边区改革开放高地；四是坚持双循环发展，在构建新发展格局中展现新作为；五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴；六是坚持以城带乡发展，加快推进新型城镇化；七是坚持协调发展，努力繁荣社会主义文化；八是坚持绿色发展，建设康养宜居城市；九是坚持共享发展，提升人民生活品质；十是坚持安全发展，建设更高水平的平安鹤城。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标、同心同德、砥砺前行，鹤城的明天一定会更加美好！ 三、开好局起好步，扎实做好2021年工作2021年，是我区现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好全年各项工作，意义十分重大。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，担当主城区的使命、干出主城区的样子，按照“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，加快建设全市创新发展的示范区、湖南西部的首善区、全国知名的康养旅游区，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比30%以内；全社会固定资产投资增长10.5%以上；规模工业增加值增长8%以上，制造业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%；城镇调查失业率与全市保持一致，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗“双控”目标；粮食播种面积和产量稳定。实现上述目标，必须紧紧抓牢“十四五”规划和国土空间规划落地实施，紧紧围绕项目建设、园区发展、产业培育三大重点，突出抓好六个方面工作： （一）突出“三区”建设，着力推动经济高质量发展和“三高四新”战略落地生根。奋力建设全市创新发展的示范区。以创建国家创新型城市为抓手，实施新一轮加大全社会研发经费投入行动计划，出台《鹤城区进一步推进创新驱动发展若干措施》，鼓励本土领军企业组建创新联合体，力争新增高新技术企业5家，全社会研发经费投入强度保持1.9%左右，建成运营侗医药研究国家重点实验室，鹤城工业集中区成功申创省级高新技术产业开发区。持续开展“鹤城人才行动计划”，引进高层次科技创新人才10人以上。奋力建设湖南西部的首善区。坚持提质与扩容并重，深入实施旧城改造，高品质建设城东新城，全面增强城市发展承载力。积极发展城市经济，深化产城融合，持续做强现代商贸百亿中央商圈、专业化园区。强化城市设计和城市经营理念，坚持将城区作为景区来打造，不断提升城市品位品质和宜居度、美誉度。加强民生保障和社会建设，统筹推进教育和医疗资源均衡发展，更高水平满足人民美好生活需求。奋力建设全国知名的康养旅游区。支持怀仁大健康集团主板上市，怀仁生态健康养老产业园竣工运营。加快构建“鹤飞凤舞”城市旅游联盟，持续推进旅游“双百”工程，壮大夜游经济，启动九丰现代农业研学科普基地、佳惠五星级酒店建设，力争盛世华都大酒店、岳麓青城“悦麓里”旅游风情街竣工运营，油榨湾文旅码头打造成“网红打卡点”，年接待游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。 （二）突出双循环发展，着力推动更深层次改革和更高水平开放。积极融入以国内大循环为主体的双循环新发展格局。精心办好健康产业博览会、汽车博览会等重大节会。升级提质万达、步步高、通程等大型商业综合体，启动佳惠快递物流园建设，加快续建佳惠农产品（冷链）物流产业园二期，确保步步高中环广场竣工开业、宏宇商业广场主体竣工。加快数字经济、平台经济发展，推动农村消费扩容升级，力争数字经济增加值增长15%以上。大力发展多式联运，深入实施“鹤品出怀出湘出国”工程。持续推进全面深化改革。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，深化教育、卫生等领域综合改革。升级“放管服”改革，整区推行乡镇（街道）权力清单和责任清单制度。持续推进农村“三社合一”综合改革，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，定向大力支持受疫情影响行业企业。加快平台公司实现市场化转型，全面提升竞争能力。积极争取市级支持，进一步理顺市区发展体制，优化市区联动机制。全面加快开放进程。充分用好“沪洽周”“港洽周”、怀商大会等重大招商平台，力争招商引资省外境内资金40亿元以上，确保九丰、恒裕集团总部经济落户鹤城。 （三）突出农业现代化，着力推动脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、帮扶力量、财政投入力度总体稳定，坚决兜牢防致贫返贫底线。推动农村产业兴旺。高标准打造麻阳路口黄金坳镇凉亭坳乡产业彩带，新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上，新创市级以上农民专业合作社示范社2家以上。启动现代生态农业综合产业园、农副产品深加工基地等项目建设，全面促进农村一二三产深度融合发展。夯实农村发展基础。全面落实粮食安全主体责任，切实解决种子和耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播种面积、总产量分别稳定在11.1万亩以上、5.4万吨以上。持续推进农村基础设施和公共服务设施提质升级，黄金坳镇安置小区一期建成交付，巩固提升安全饮水工程34处，力争启动黄金坳高速互通、怀黄快速干线建设，提质改造现有通村公路47.2公里，新建或改造黄岩片区“四好农村路”24.5公里。提升农村人居环境。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，新建农村污水治理设施62处，新建或改造户用卫生厕所600户，提质升级五星级农庄7个，力争创建省级以上文明村1个以上。严格落实《鹤城区村民建房管理办法》，全面规范农村建房秩序。 （四）突出工业绿色转型，着力推动工业文明与生态文明融合发展。推进工业高质量发展。加强专业化园区建设，重点发展“一主一特”产业集群，加快智能制造产业园、装配式建筑产业园、新型建筑材料等项目建设，完成园区调区扩区工作，实质性启动黄金坳产业园开发建设，扶持德众股份精选层上主板，力争新进规模工业企业8家以上，园区规模工业总产值、技工贸收入、税收分别实现增长10%、16%、8%。完善园区基础设施，高新技术企业孵化园建成运营，加快阳塘产业区企业服务基地、园区路网及配套基础设施建设。推进军民融合发展，加强本土企业与军工企业合作，助推驻军后勤物资供应本地化。持续深化污染防治。加快国家生态文明建设示范区申创进程。扎实做好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，深入推进河长制，鸬鹚江、豹溪综合整治基本完成，主城区应急水源一期工程建成交付。加大污染地块普查治理力度，推进分水坳废矿弃区重金属废水治理，枫木潭矾厂遗留污染场地治理与修复工程基本完成，受污染耕地安全利用率达90%以上。大力倡导绿色生活理念。整区推行城乡生活垃圾分类工作，综合整治“散乱污”企业，积极发展绿色建筑，鼓励支持发展新能源汽车，启动新能源充电桩、无感支付智慧停车场、生态廊道、生态体育公园建设，优化共享单车投放管理。 （五）突出优化国土空间布局，着力推动新型城镇化和重点项目建设。加快构建城乡融合发展格局。编制完成《怀化市鹤城区国土空间规划（20202035年）》，在“鹤中洪芷”城镇群一体化建设中积极发挥主城区作用，突出抓好交通、产业、园区的一体化建设，力争实现城乡客运一体化全覆盖。加强城市基础设施建设。实施城市更新行动，完成首钢农场片区规划道路主体建设，提质改造迎丰路、顺天路、正清路等中心城区道路17条；加快推进划地村民安置区、统规统建安置区和棚户区建设改造进程，改造完成老旧小区41个；启动环卫智慧平台、城区生活垃圾分类基础设施、环卫停保厂等项目建设。提升城市管理水平。全面推行城市网格化管理，探索实施环卫市场化保洁和无物管小区准物业管理模式，着力解决“六位一区”城市管理难题，深入推进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市创建，力争创成国家森林城市。促进房地产市场平稳健康发展，完成省、市交办房地产领域集中化解办证和处遗任务。全力推进项目建设。突出加快“六大百亿产业”项目建设，力争重点项目投资150亿元以上，产业项目投资增长12%以上。 （六）突出社会建设，着力推动人民生活品质和社会治理水平持续提升。全面提升民生保障。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要。扎实做好稳就业保就业工作，统筹抓好退捕渔民转产安置工作。大力推进基本养老保险全民参保，上调退休人员基本养老金，整区推进被征地农民社保工作。健全重大疾病医疗保险和救助制度，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元、5元。建立完善门诊共济保障机制，门诊费用逐步纳入统筹基金保障。提高城乡居民低保水平，确保城市低保标准每人每月不低于550元，人均救助水平每月不低于374元;农村低保标准不低于每人每年4300元，人均救助水平每月不低于229元。提高基层干部待遇水平，脱贫村、其他行政村党组织负责人误工报酬和正职离任村干部生活补贴，分别提标至3400元/月、3000元/月、400元/月。推进民生事业发展。启动恒大小学、郡永实验学校二期等学校建设，加快区第二幼儿园、正大伟业怀化国际实验学校建设，城南学校、正清路小学提质改造力争实现主体完工，市一中异地新建工程建成交付，确保新增学位1.2万个以上。深化“健康鹤城”建设，启动区妇幼保健院、区疾病预防控制中心异地新建项目，持续开展常态化疫情防控工作和爱国卫生运动。深化养老服务改革，改扩建社区居家养老服务中心10个。大力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，扎实做好民族宗教、老龄老干、审计、残联、档案、地方志等工作。坚决确保社会稳定。深入推进新时代县域警务工作和政法队伍教育整顿，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击各类违法犯罪行为。继续加大政府债务化解力度，确保隐性债务只减不增。深入推进安全生产三年行动计划，坚决遏制较大及以上事故发生。切实抓好市场供应监管，全力保障基本民生。 四、加强自身建设，打造人民满意的服务型政府面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们必须坚持党的全面领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以开展政府系统党史学习教育为契机，坚决做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，坚决落实党中央、省委、市委和区委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。 （一）更加注重依法行政。认真贯彻习近平法治思想，坚持区委集中统一领导，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，充分运用审计监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。 （二）更加注重为民执政。把民心作为最大的政治，沉下身心、转变作风，着力解决好群众“急难愁盼”问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （三）更加注重实干兴政。践行“马上就办”“马上办好”精神，扶持民营经济发展，打造良好营商环境。弘扬真抓实干作风，力争获评国务院真抓实干督查表扬激励工作1项以上、省政府督查表扬激励工作3项以上；对连续2年未获市级荣誉及以上各类表彰的区直部门，提请区委启动约谈、问责、调整程序。发扬斗争精神，在矛盾困难面前善于解放思想、敢于迎难而上，以实实在在的工作成效诠释对党忠诚。 （四）更加注重从严治政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府紧日子。树牢红线意识，强化土地收储出让、资金使用、工程建设等重点领域源头防范，扎紧制度笼子，营造风清气正的政治生态。各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，万众一心，真抓实干，为全面建设社会主义现代化、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

  2025-07-07

• 【永州招商】永州市政府工作报告

  2021年1月12日在永州市第五届人民代表大会第六次会议上 市长朱洪武 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，砥砺奋进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，各项工作取得新成效。预计，全市地区生产总值增长3.9%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.5%，地方财政收入增长2.8%，社会消费品零售总额下降2.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%。 全力投入抗疫斗争，疫情防控有力有效。面对疫情遭遇战，我们坚决落实习近平总书记和党中央决策部署，坚持“严字当头、实字托底、统字为要”，第一时间成立市委疫情防控领导小组，建立战时指挥体系，构建联防联控、群防群治工作机制，组织1.36万个党组织、27.5万余名党员下沉一线，严格落实“四早”“四集中”要求，严把“三关”、织密“四网”、推进“四化”，在全省首创重点人员“4321”医学观察管控机制，推动最强医疗力量和最好救治方案进病房，不遗漏一个感染者、不放弃一位病患者，多管齐下打好物资保障战，仅用37天实现确诊病例零新增，44天实现44名确诊患者全部治愈出院，确保了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”。坚决服从抗疫大局，派出精干医疗队3批次43人，全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战。适时推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，加强疾控能力建设，快速实现全市疾控机构和二级综合医院核酸检测能力全覆盖。截至2021年1月11日，全市已连续318天无新增确诊病例和疑似病例。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，每个人都了不起！645万永州儿女同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，涌现出一大批感人至深的先进事迹。全市47名个人、15个集体获得全国全省抗击新冠肺炎疫情表彰。 全面落实“六稳”“六保”，经济发展稳步向好。一手抓实疫情防控阻击战，一手打好经济保卫战，科学推动复工复产，在较短时间内实现经济触底回升、企稳向好。力保市场主体。“一企一策”开展精准帮扶，推动减税降费、援企稳岗、金融扶持等各项纾困解难措施落实。全市累计新增减税5.03亿元、降费10.64亿元，金融机构各项贷款增加255.6亿元，政府性融资担保公司落实担保贷款11.42亿元，保住了一大批企业，催生了一大批市场主体。全年新增市场主体5.25万户、增长10.22%。力推项目建设。创新实施重大项目双月集中开工机制，2月18日以“云开工”方式在全省率先启动项目建设，全年共组织开展6次重大项目集中开工签约活动，累计开工重大项目422个、总投资1476.48亿元。全年共完成重点项目建设投资1273.22亿元，占年度计划的147%。力抓产业发展。深入推进“5个10”工程，全年实施重点产业项目253个，完成投资821.17亿元，占重点项目完成投资的64.5%。启动实施“10大产业链”建设，建立市级领导“链长制”，开工一批重点产业链项目。全年新入统规模工业企业160家；新认定高新技术企业142家，净增率全省第二；新增国家和省专精特新“小巨人”企业14家。新建园区标准厂房156万平方米，新入园投资5000万元以上工业项目130个、投产87个。经开区智能装备制造、祁阳科创、江华电机、冷水滩声光电、蓝山皮具箱包等特色产业园区建设势头良好。道县工业园创建省级高新区。启动文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动，创新推出“千年打卡胜地”文旅新IP，舜帝陵、柳子庙入选湖南20大文旅地标，5家景区通过国家4A级景区景观质量评审，长沙地铁“永州号”旅游主题列车开行，道州龙船习俗入选国家非物质文化遗产名录。全年游客接待量、旅游综合收入均恢复至上年的90%以上。 扎实抓好“三大攻坚”，全面小康成色提升。坚持尽锐出战，持续开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头改”，“两不愁三保障”突出问题动态清零。认真落实产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、小额信贷、禁食退捕补偿帮扶等措施，全力攻克最后贫困堡垒，全市剩余未脱贫人口14523人全部如期脱贫。宁远县获评全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。江永县消费扶贫、东安县产业扶贫入选全国扶贫典型案例。深入推进污染防治攻坚战，扎实抓好中央、省环保督察问题整改，严格落实河长制。全市地表水环境质量排全国337个地级及以上城市第14位、全省第1位。中心城区空气质量优良率达到94.5%，同比提高6个百分点，全市首次实现全域达到国家空气质量二级标准。长江流域重点水域禁捕退捕、人工繁育野生动物禁养退养全面完成。新增人工造林22.5万亩、国家湿地公园3个、“中国天然氧吧”县3个。东安创建国家生态文明建设示范县。双牌入选全国森林康养基地试点。金洞入选全国森林经营试点。零陵锰矿区生态保护修复工程完成省级验收。加强债务动态监测和风险预警，全市隐性债务化解任务完成率达到158.2%，新增政府债券95.23亿元。江永县纳入财政部隐性债务风险化解试点。金融风险总体可控，农商行系统不良贷款实现量率“双降”。深入推进平安永州建设，扫黑除恶专项斗争被推评全国先进，维稳工作实现“五个不发生”。新田创建全国信访工作“三无”县。有效应对10次洪涝灾害。安全生产形势总体稳定。交通问题顽瘴痼疾集中整治获评全省优秀。食品安全工作获评全国先进。 纵深推进改革开放，发展动能持续增强。在全省率先实施“证照合一”改革，548个政务服务事项实现“网上办”，288个事项实现“全市通办”，与广东省清远市开通“跨省通办”；项目竣工联合验收由3个月缩减至8个工作日，“交房即交证”启动实施；中心城区财政体制改革落地推行，综合行政执法、农村集体产权制度、经营类事业单位改革有序推进。祁阳县“政企合作、园企共建”园区市场化改革经验在全省推介。加大开放力度，全年引进招商项目344个、总投资927.5亿元；引进500强企业项目27个，总投资328.1亿元；实际利用外资16.12亿美元、增长17.8%，内联引资456.8亿元、增长22.5%；76家三类500强企业和央企增资扩股近40亿元。完成外贸进出口总额215.69亿元、增长20.5%。成功举办首届永州蓝山国际皮具箱包博览会。我市成为全国供港蔬菜跨省检验检疫互认试点城市，蔬菜直供香港试点在江华启动。新田县入选国家外贸转型升级基地（家具）。扎实开展营商环境专项巡察、“问题清零百日攻坚”，解决一批企业用水用电、工程项目审批、不动产办证等堵点难点问题。积极推行区域评估、“拿地即开工”试点和“帮代办”服务，项目落地加速。 大力实施乡村振兴，城乡融合加速推进。加快推进农业农村发展。扛牢粮食安全和生猪稳产保供责任，全市粮食总产达到296.78万吨，生猪出栏602.42万头、存栏486万头。扎实抓好“两茶一柑一菜一药”，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地45个，累计达到116个。收购烟叶60.75万担。新增1家国家农业产业化龙头企业。完成高标准农田建设34万亩。江永县“超级稻+再生稻”项目荣获“袁隆平农业科技奖”。回龙圩“逥峰蜜柑”入列国家农产品地理标志。永州农科园获批国家农村产业融合发展示范园。祁阳、宁远现代农业科技园获评国家农村创新创业园区。宁远、东安入选国家电子商务进农村综合示范县。大力提升乡村面貌，完成农村人居环境整治重点村401个、农村改厕10.09万户，95.2%的村庄生活垃圾得到有效治理，建成省、市级美丽乡村示范创建村30个。冷水滩、零陵、祁阳、江华、新田、蓝山创建省城乡客运一体化示范县区。双牌县入选国家数字乡村试点县。祁阳县白水镇入选省特色工业小镇。江华水口镇跻身省文旅特色小镇。加快推进基础设施建设。湘桂铁路永州地区扩能改造工程稳步推进，衡永、永零、永新3条高速和上大、新宁一级公路、湘江千吨级航道改造祁阳段开工建设，永州火车站、零陵机场提质改造工程完工。涔天河水库灌区工程、毛俊水库、国华永州电厂等重大项目有序推进。建成5G基站1600个。新建改造城镇排水排污管网139.9公里，建成乡镇污水处理设施25处、乡镇垃圾中转站16座，永州农科园污水处理厂开工建设，宁远生活垃圾焚烧发电厂建成投用、道县生活垃圾焚烧发电厂开工建设。新改建农村公路2574.9公里，通组公路全覆盖任务提前超额完成，江华县实现水泥路“户户通”。新增和改善农村通自来水人口51.34万人。加快推进城镇提质扩容。中心城区实施城建重点项目40个，完成投资81.77亿元。县级实施城建重点项目96个，完成投资145.18亿元。全市完工老旧小区改造项目480个，新开工棚户区改造项目19个。文明创建成果显著，省文明指数测评保持全省同类市州第一，全国地级市信用综合指数排名从2019年的190名提升至36名，国家公共文化服务体系示范区创建即将授牌，全国禁毒示范城市创建完成验收，国家园林城市创建全面达标，国家卫生城市通过省复核。荣获全国“七五”普法先进市。再获全国无偿献血先进市。 始终坚持人民至上，民生保障不断加强。全市民生支出占财政总支出比重达到77.4%。“六覆盖”目标任务和省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业5.74万人、农村劳动力转移就业4.59万人，发放各类就业补贴3.19亿元、创业担保贷款8.5亿元。宁远众创空间被认定为国家级众创空间。新增城区学位7.25万个、公办幼儿园学位2.71万个，建成芙蓉学校4所；农村教学点优化提质全部完成，新田县试点经验获全省推介；九嶷职业技术学院“民办转公办”通过教育部审核备案。“互联网+远程医疗基层诊室项目”建设走在全省前列，建制乡镇卫生院配备2名全科医生实现全覆盖。祁阳成功创建全国健康促进县。基本医疗保险市级统筹改革全面到位，药品集中采购有效减轻群众就医负担。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标到位，城乡社区养老服务设施、县区残疾人托养中心和康复站实现全覆盖。第七次人口普查进展顺利。民族宗教、外事侨务、保密、档案、地方志、公积金、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、贸促会、红十字会、关工委、老龄、慈善等事业取得新进步。退役军人事务、人民防空、国防动员和后备力量建设取得新成绩。驻永解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，全市经济社会发展跃上新台阶。一是经济实力稳步提升。地区生产总值由1417.89亿元增加到2107.7亿元，年均增长7.1%；财政总收入由131.14亿元增加到188.62亿元，年均增长7.5%；农产品精深加工、轻纺制鞋、电子信息、生物医药、先进装备制造等主导产业不断壮大；“四上”企业、规模工业企业、年产值过亿元企业分别比“十二五”末净增1117家、425家、270家，首发上市和新三板挂牌企业增加3家；百亿园区由5个增加到10个，省级高新区由“零”发展到4家；高新技术企业净增250家、总数达到284家。二是改革开放成效显著。全面落实中央、省部署的重大改革举措，一批改革走在全省前列，新增市场主体20.2万户、总量接近30万户，落实供给侧结构性改革关停企业510家，产值超10亿、税收近1亿元的湘江纸业关闭搬迁；湘南湘西承接产业转移示范区成功获批，永州海关开关运行，五年完成进出口总额100.41亿美元，利用外资62.28亿美元，利用内资1642.75亿元，分别是“十二五”的3.63倍、1.92倍、2.1倍。三是“三大攻坚”成果丰硕。5个贫困县、774个贫困村、67.35万建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，8.17万人实现易地搬迁，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成；主要污染物排放量大幅下降，空气优良天数比例由81.1%提高到94.5%，PM2.5浓度下降37.7%，水环境质量提升到全国全省前列，森林覆盖率提高到65.65%；重大风险防范有力有效。四是城乡面貌大幅改观。全市城镇建成区面积由202平方公里拓展到330平方公里，城镇化率由44.25%提高到52%；中心城区建成区面积由60平方公里拓展到86平方公里，城市化率由59.4%提高到65.7%。新改建国省干线公路218公里、在建313公里，完成农村公路窄路加宽3831公里。城乡污水和垃圾处理、光纤、电网、水利等基础设施水平大幅提升。涔天河水库枢纽工程投入运营、移民安置工程通过国家验收。新增国家4A级景区7家。创建省级美丽乡村示范村72个，完成农村人居环境整治重点村1402个，实施农村改厕76.42万户。五是人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别达到32768元、16391元，年均分别增长8.4%、8.8%；投入120亿元新增学位35.8万个，新建农村公办幼儿园117所，义务教育大班额、普通高中超大班额全部清零；二甲公立医院实现县区全覆盖，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、行政村卫生室全部完成标准化建设；新增农村通自来水人口184.87万人，实现农村饮水安全全覆盖；完成农村危房改造6.5万户，完成棚户区改造10.7万户，30多万人“出棚进楼”实现安居梦。六是创先争优活力迸发。20162019年，我市在省绩效评估中3次获得优秀，2019年排同类市州第一名；20172020年获省政府真抓实干表扬激励稳居全省第一方阵。成功创建国家历史文化名城、国家出口食品农产品质量安全示范市、中国质量魅力城市、全国创新社会治理优秀城市等一批城市品牌，城市知名度、美誉度大幅提升。与此同时，我们注重加强自身建设。始终坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年提请市人大常委会审议并通过地方性法规6件，办理人大议案和代表建议1495件，办理政协提案1253件。相继组织开展“执行力提升年”“抓落实、提效能”等活动，较好地担负了应尽职责。 各位代表，过去五年，我们经历了世界形势的深刻变化，宏观经济的持续下行，多次洪涝灾害的严重影响，特别是去年新冠肺炎疫情的严重冲击。在百年未有之大变局加速演进中，我们能保持经济社会平稳健康发展，归根结底是以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，是省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协的监督支持，是全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻永人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心、支持永州的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到前进道路上的困难和问题。一是经济发展与人民群众的期待还不相符。总量不大、结构不优、质量不高的问题依然突出，特别是受宏观形势尤其是新冠肺炎疫情影响，加之前期在设定目标任务时对形势把握不准，以及我们工作中的不足，导致一些主要经济指标没有达到预期，“十三五”规划未能全面完成。二是基础支撑与高质量发展的要求还不适应。交通网络、园区平台、科创平台、城乡建设等方面的底子仍然薄弱，基础设施、主导产业、基本民生等方面建成、在建和储备的重大项目、优质项目不多，发展后劲仍显不足。三是民生保障与人民对美好生活的向往还不匹配。民生领域短板仍然较多，部分群众生产生活还比较困难，巩固脱贫攻坚成果，提升人民生活品质，还需要付出长期、艰苦的努力。四是能力水平与风险隐患增多的形势还不相称。全市各级政府驾驭复杂局面的能力有待加强，服务意识和服务效能有待提升，营商环境不优、发展竞争力不强等问题仍较突出。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

  2025-07-07

• 【株洲招商】环保新政赋能株洲企业高质量发展之路

  株洲市生态环境局推出的"环保10条"措施，以服务经济高质量发展为核心，覆盖事前引导、简化程序、轻微违法免罚和入企帮扶指导等十方面，在招商引资过程中严控环保风险，帮助企业优化产业布局，助推地方经济实现绿色腾飞。2023年实施以来，该策略通过前移服务关口等创新，已吸引投资并淘汰不符环保标准的项目，确保发展与生态平衡。 一、事前引导服务强化源头把关。株洲市生态环境局将环保关口前移，主动为企业提供选址和环评预审咨询，确保新项目在产业政策、功能定位和选址选线上不触碰生态红线。2023年，该市依托"三线一单"成果精准指导经济发展布局，避免盲目建设，从而在招商引资中引导企业选择绿色产业路径，降低环境风险成本。 二、简化审批程序提升行政效能。针对企业环评和许可申请，株洲市生态环境局优化流程，压缩办理时间，并推广线上办理通道，显著减少企业等待周期。2023年推行后，这一举措为企业节省资源投入，加快项目落地进度，强化了对中小企业支持。 三、轻微违法免罚体现柔性执法。株洲市生态环境局制定免罚清单，对首次非重大环境违法行爲减免处罚，转而通过教育指导督促整改。该策略在2023年实施中促进企业主动合规，避免过度处罚干扰经营，维护市场信心。 四、入企帮扶指导深化服务协作。株洲市生态环境局组建专班定期走访企业，提供一企一策环保方案，协助解决污染治理技术难题。2023年以来，这有效预防潜在环境问题，提升企业可持续运营能力。 五、严控产业布局优化区域规划。株洲市生态环境局运用"三线一单"成果科学调控产业结构，引导高排放行业转型，确保投资项目符合绿色标准。2023年，部分布局不当的产业被调整，推动经济与生态协同发展。 六、提前介入环评强化源头管理。在项目启动前，株洲市生态环境局主动介入评估环境影响，提供整改建议以避免后期返工。该机制2023年运行后，促成投资项目早期优化，减少企业环保成本。 七、强化执法联动提升监管精度。株洲市生态环境局整合多部门资源，建立联动机制精准监测企业排放，并定期开展合规巡查。2023年实施至今，这防止环境事故，维护市场秩序稳定。 八、激励技术创新推动产业升级。株洲市生态环境局通过政策扶持引导企业采用清洁生产技术，鼓励研发环保设备和工艺。2023年推广中，这加速传统产业绿色化转型。 九、优化信息公开增强服务透明。株洲市生态环境局完善环境信息平台，向社会公示政策标准和案例参考，便于企业规划投资。2023年措施落地后，提升企业对环保政策的认知度。 十、统筹多方协作构建共治格局。株洲市生态环境局联合行业协会和企业建立反馈机制，定期征集改进建议，强化政策动态调整。2023年起，这确保策略及时响应发展需求。

  2025-07-07

• 【长沙招商】长沙强音奏响：十大重点片区助力高质增长

  在2022年，长沙市以"新春第一会"吹响强省会兴产业的奋斗号角，重点建设"十个重大城市片区"，通过招商引资激发城市发展新活力。该计划聚焦优化空间布局、提升产业能级，旨在加速创建国家中心城市和现代化新长沙进程，为区域经济注入强劲动力。 一、长沙市部署城市更新战略核心 长沙市响应国家新型城镇化号召，在2022年启动"十个重大城市片区"规划，将城市发展重心转向产业集聚与功能优化。这十大片区划分为高标准打造产业功能、高水平建设高端服务功能和高品质塑造特色功能三类，体现了长沙市推动"人产城"融合的核心理念。强调生产、生活、生态一体化的整合模式，目标是避免城市蔓延问题，提升综合承载力，支撑长沙市在中部地区的辐射引领作用。 二、高标准打造产业功能片区 产业功能片区包含金阳、金州、金霞三个片区，聚焦制造业升级和产业链延伸。长沙市通过招商引资，鼓励企业与研发机构入驻，其中金阳片区侧重智能制造与绿色制造；金州片区定位为新能源汽车和电子信息产业集群；金霞片区则打造物流枢纽与出口加工基地。编制专项规划确保土地利用高效化，配建交通、能源基础设施，为生产活动提供支撑。此举旨在弱化单一功能区限制，强化产业链协同，助力长沙市工业结构优化。 三、高水平建设高端服务功能片区 涵盖滨江金融、国际会展、高铁西城和南部融城四个片区，这类片区重点提供商务与生活服务功能，推动高端要素集聚。滨江金融片区打造区域金融中心；国际会展片区承办大型国际展览活动；高铁西城片区依托交通枢纽提升商贸物流；南部融城片区则强调与周边区域协同发展。长沙市采取统一规划理念，加快公共空间和数字平台建设，招商引资吸引金融、咨询、科技服务企业入驻，实现产业融合与服务升级。 四、高质量塑造特色功能片区 包括隆平、大泽湖、大王山三个片区，突出文化、生态和特定产业价值。隆平片区聚焦农业科技创新与文化旅游；大泽湖片区打造生态保护与休闲度假区；大王山片区发展旅游配套与科技体验。长沙市以生态文明理念引导开发，编制专项规划保护生态本底，同时推动产业特色化、差异化发展。招商引资策略针对文化旅游、健康产业等，确保功能片区避免同质化，增强城市魅力与吸引力。 五、规划理念与配套举措落地 长沙市基于"人产城"融合理念编制片区专项规划，确保每一片区的生产、生活、生态空间相互协调。强调主体产业引育，通过招商引资吸引新兴企业孵化平台入驻。加快基础设施配套建设，优化路网、智慧城市系统搭建基本框架。推进重大项目建设，如国际会展中心扩建，确保规划的可实施性。这一过程弱化大规模投资量化描述，聚焦质效提升，助力长沙市城市发展可持续性。 六、科技创新驱动产业升级 长沙市增强科技创新支撑，为十大片区注入新动能源动力。政策鼓励企业与高校合作设立科研平台，推动智能制造、大数据技术在产业功能片区应用。高端服务功能区融入数字服务创新，如金融科技研发中心建设；特色功能区则探索农业生物技术转化。科技创新机制避免短期目标导向，强化长效研发投入，为招商引资创造有利环境。 七、成效与未来展望 这十大片区成为长沙市创建国家中心城市的关键引擎，通过多层级功能互补，提升城市竞争力和国际化水平。项目落实将避免单一增长风险，强化长沙市在中部城市群的纽带作用。展望未来，长沙市持续优化规划迭代，确保片区建设成果长效惠及民生，为现代化城市发展贡献长沙样板。

  2025-07-07

• 【湖南招商】湖南政务服务高效升级 营商环境优化促招商引资

  湖南省持续优化政务服务，打造全国一流营商环境，助力招商引资。通过升级“一件事一次办”政务平台，实现296项服务全省无差别办理，市场主体获得感显著提升。全生命周期改革持续推进，各地创新实践不断涌现，数字化赋能构建线上线下高效服务新格局，为企业群众创造更优办事体验，营商环境综合竞争力持续增强。 一、政务服务标准化建设提档升级 湖南省全面推行政务服务标准化规范化便利化建设。全省政务服务事项实现“五级六十同”标准规范，建立统一受理标准、办理流程和服务指南。通过政府门户网站和“一件事一次办”小程序打造全省通办体系，将296项高频政务服务事项纳入无差别受理范围，确保同一事项在全省各级窗口实现服务标准统一、办理结果互认。全省政务服务中心全面推行综合窗口改革，变“多窗专科”为“一窗通办”，服务效率提升30%以上。 二、数字化赋能智慧政务取得突破 以数字化改革驱动服务模式变革。湖南省建设一体化政务服务平台，“一件事一次办”微信小程序注册用户突破千万级规模，累计提供数千万次服务。在全国首创电子证照“扫码亮证”服务新模式，身份证、营业执照等高频证照实现全省共享应用。长沙推出112个高频事项“刷脸办”服务，郴州建设7个生命周期“一件事”集成服务场景，汨罗等地实现不动产登记“交房即交证”，平均缩短审批时限60%。 三、市场准入准营便利化改革创新 打造市场主体全生命周期服务体系。湖南省全面实施“证照分离”改革，将526项涉企经营许可纳入清单管理，市场主体登记办理时效压缩至1个工作日。推行企业开办“一网通办”，整合企业登记、印章刻制等七个环节实现“一日结”。岳阳、宁乡等地创新新生儿“出生一件事”窗口服务模式，实现医学证明、落户登记、医保参保三事项60分钟一窗办结。工程项目审批“一网通办”系统覆盖全省市县三级，政府投资项目审批时限压缩至65个工作日。 四、监管执法效能持续优化提升 构建新型信用监管机制。全省归集市场主体信用信息超百亿条，建立公共信用综合评价体系。全面实施跨部门联合“双随机”监管，整合25个省级部门146个检查事项。推行包容审慎监管，发布两批246项免罚轻罚清单，涉及市场监管等15个重点领域。长沙创新建立营商环境监测系统，设立1000个营商环境监测点，实现问题整改闭环管理。永州建立“营商环境接待日”制度，企业诉求解决率达95.3%。 五、惠企政策直达释放市场活力 推动政策红利精准高效兑现。湖南省建设省市县三级贯通的惠企政策平台，实现企业扶持政策“免申即享、直抵快享”。岳阳市推出政策兑现“一件事”服务，整合发改、科技等14个部门107项奖补政策，平均兑现时限压缩至20个工作日。全省推行惠企政策“直达快享”改革，累计减少企业申报材料40.7%，精简办理环节51.2%。2021年度兑现减税降费金额达数百亿元，惠及市场主体超百万户次。

  2025-07-07

• 【湖南招商】湖南聚力打造三个高地赋能中部崛起新篇章

  2023年，湖南省以打造创新高地、开放高地和制造业高地“三个高地”为核心战略，全面助推中部地区崛起，重点强化招商引资，吸引优质企业投资兴湘。通过加快推动产业优化升级，提升制造业比重，湖南省巩固壮大实体经济根基，实施一系列举措包括培育大型工业企业、纾困增效专项行动、构建产业集群及优化产业园区布局，旨在实现高质量发展与区域协同振兴。 一、培育壮大规模工业企业作为实体经济基础。湖南省积极招商引资，着力引进一批“三类500强”企业，包括世界财富500强、中国企业500强和中国民营企业500强企业，以加速产业高端化布局。2023年，长沙、株洲和湘潭等城市加大政策支持，推动“新增规模以上工业企业”专项行动，重点培育一批“专精特新”中小企业，促进产业结构优化升级。例如，湖南省依托长株潭一体化平台，引导企业聚焦核心技术创新，提升产品附加值，从而增强市场竞争力和抗风险能力。这一方向助力打造制造业高地，夯实中部崛起根基，确保经济韧性与可持续增长。 二、开展“纾困增效”专项行动化解企业困境。湖南省落实国家减税降费政策，有效减轻中小微企业负担，引导金融机构加大对实体经济支持力度，特别是科技创新和绿色发展领域，确保资金精准直达企业端。2023年，衡阳、岳阳等地针对缺电、缺芯、缺工、融资难融资贵及高成本等难题，建立了综合服务平台，提供一站式解决方案，如协调电力供应和劳动力对接机制。通过深化财政金融协同，湖南省优化营商环境，帮助企业提振经营活力，防范潜在风险，为开放高地和创新高地建设提供坚实保障，推动产业生态健康发展。 三、推动产业集群发展提升制造业核心竞争力。湖南省聚焦工程机械和轨道交通装备产业，打造世界级产业集群，强化工程机械领域的全球引领地位，培育电子信息、新材料、新能源与节能等国家级产业集群，增强产业链影响力。2023年，长沙、株洲等地加快发展新兴和未来产业，包括人工智能与生物医药，同时推动传统产业如钢铁、汽车、石化和有色行业转型升级，围绕龙头企业实施建链补链延链强链策略，提高供应链韧性。通过产业链条整合，湖南省促进区域协同创新，支撑制造业高地建设，赋能中部崛起全面提速，实现产业层次提升与协同发展。 四、优化园区产业布局强化高质量发展引擎。湖南省改革完善园区管理体制机制，加快建设一批特色产业园区，如长沙高新技术产业开发区和株洲轨道交通产业园，并完善评价激励机制以激发活力。2023年，湘潭、衡阳等地结合区域优势，实施精准布局改革，引导资源向主导产业集聚，提升园区运营效率与竞争力。这一举措深化了招商引资成果，加速产业链协同和产业集群联动，确保开放高地战略落地生根，为中部崛起提供高效平台支撑，推动经济高质量发展迈入新阶段。

  2025-07-07

• 【湖南招商】湖南税务惠企送上门 助力企业减负担添动力

  湖南省积极推动招商引资战略，税务部门主动开展惠企政策上门活动，通过精确服务和政策解读为企业减负添活力，持续优化营商环境。本次活动聚焦制造业中小微企业需求，确保税收政策红利直达市场主体，有力支撑了湖南经济高质量发展。 一、国家税务总局于2023年推出系列惠企政策，旨在缓解企业资金压力。政策包括延长制造业中小微企业缓缴税费期限等措施，通过延期缴税减轻企业现金流负担。湖南省税务局积极响应这一要求，在全省层面实施配套行动，确保基层企业及时受惠。这些举措基于国家统一部署，覆盖研发费用加计扣除等多项优惠，有力推动了稳增长目标的实现。 二、长沙市天心区税务局率先实践税收宣传进企业模式，打造上门服务链条。团队深入湖南烁科热工智能装备有限公司等制造企业车间，现场解决涉税难题，提供政策解读；同时，湖南省税务局将活动推广至其他区域，如岳阳、株洲等地，强化“线上为主+线下为辅”宣贯方式。通过结合税收宣传月主题活动，精准对接企业需求，实现了精细服务和监管协同，提升了政策落地效率。 三、企业反馈积极，税收政策显著增强了经营韧性。湖南烁科热工智能装备有限公司代表表示缓缴政策有效缓解了资金流转困境，为创新研发提供空间；类似案例在长沙高新技术区企业中频发，体现惠企红利向生产力转化的良性循环。湖南省税务局监测显示政策持续释放红利，助力中小微企业提升抗风险能力，推动产业升级和就业稳定。 四、未来行动围绕精确执法和精诚共治深化税惠举措。湖南省将优化电子税务平台扩大覆盖面，加强政企联动确保政策长效落地；长沙市天心区税务局计划结合区域特色打造宣传季，深化减负服务链条。这些努力将巩固湖南省招商引资成果，实现税收惠企与高质量发展的有机融合。

  2025-07-07

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